14RS0035-01-2025-009007-20

Дело № 2а-5920/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 04 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что он и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью ___ кв.м., с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ____ года, с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Истец обратился к Ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка с ИЖС на магазин. Распоряжением №___ от ____ г. административный ответчик отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка в связи с нарушением норм противопожарной безопасности СП ___ «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утв. Приказом МЧС России от ___ N ___.

Истец не согласен с указанным отказом, на основании того, что в территориальной зоне Ж-1 предусмотрен такой вид условно разрешенного использования как «магазин», что подтверждается ст. 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД- 5-9. Также противопожарные нормы и расстояния применяются в отношении зданий, сооружений. Согласно письму Главного управления МЧС по РС (Я) от ____ года №___ следует, что в результате совместного выезда на земельный участок истца установлено отсутствие объектов капитального строительства (зданий, сооружений). Участок фактически не освоен. Следовательно, оснований для применения норм противопожарной безопасности при отсутствии зданий, между которыми они должны рассчитываться в соответствии с действующим законодательством отсутствуют.

Истец просит признать незаконным Распоряжение заместителя главы городского округа город Якутск № ___ от ____ года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; возложить обязанность на Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с индивидуального жилищного строительства на магазин; взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда от 10.06.2025 принято увеличение исковых требований. Истец дополнил исковые требования, требованием о признании незаконным Распоряжения заместителя главы городского округа город Якутск № ___ от ____ года.

Определением суда от 04.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО3, Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия).

В судебное заседание истец не явился, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен, направил представителя по доверенности ФИО4, которая исковые требования поддержала в уточненном виде, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска по доверенности Ноев П.С. с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве. 

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не подали.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок обращения с заявлением физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, также порядок рассмотрения заявления.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании указанных в части 8 указанной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия являются принципами законодательства о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратился 23.01.2025 года (вх. №278-ДГиТИ/2025 от 24.01.2025) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 26/6А из «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины», приложив к заявлению выписку из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и согласие ФИО3 

Период проведения общественных обсуждений: ____. Предложений и замечаний не поступило. 

Согласно заключению общественных обсуждений №___ общественные обсуждения признаны состоявшимися. Заключение направлено в комиссию для рассмотрения и принятия рекомендаций (л.д.89).

Комиссией по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлено, что при предоставлении разрешения будут нарушены противопожарные нормативы, в части проезда служебного транспорта к земельному участку с кадастровым номером №. Рекомендации комиссии утверждены ____. Заседание комиссии состоялось ____.

Распоряжением заместителя главы города Якутск от ____ года № ___ принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером ____. Ответчик мотивировал отказ нарушением норм противопожарной безопасности СП ___ «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от ____ года № ___. Решение об отказе принято на основании рекомендаций, подготовленных комиссией по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д.22).

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) от ____ года № ___ сообщило истцу следующее.

В соответствие с требованиями п. 15.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности» раздела II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). 

В соответствие со ст.69 п.1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Нормативное расстояние устанавливается в соответствии с требованиями п. 4.3 табл. 1 СП 4.13130.2013 «Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.).

В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от общественных зданий до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 1 СП 4.13130.2013

При выездном обследовании земельного участка от ____ года сотрудниками ОНД по городу Якутску установлено отсутствие объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ____, с кадастровым номером №. (л.д.23-24).

Административный истец повторно обратился к ответчику с заявлением ____ года (вх. №___ от ____) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: ____ ___ из «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины», приложив к заявлению выписку из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и согласие ФИО3 

К указанному заявлению приложена пояснительная записка, где представитель истца поясняет, что противопожарные нормы не нарушаются, наличие проезда к соседнему участку имеется, объекты капитального строительства на участке отсутствуют. Приложено письмо ГО МЧС по РС (Я) от ____, выписки с ЕГРН, сканы из геоинформационного портала. 

Период проведения общественных обсуждений: ____. Предложений и замечаний не поступило. 

Согласно заключению общественных обсуждений общественные обсуждения признаны состоявшимися. Заключение направлено в комиссию для рассмотрения и принятия рекомендаций.

Комиссией по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлено, что ранее заявитель обращался с заявлением, было отказано, комиссия пришла к рекомендации оставить прошлое решение в силе, отказано в предоставлении разрешения. Рекомендации комиссии утверждены ____. Заседание комиссии состоялось ___.

Распоряжением заместителя главы города Якутск от ____ года № ___ принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование отказа указано нарушение норм противопожарной безопасности СП ___ «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от ____ года № ___. Решение об отказе принято на основании рекомендаций, подготовленных комиссией по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д.67).

Согласно сведениям из выписки из ЕГРН от ____ №___ участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: ____ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данные о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют. Земельный участок находится в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО3 с ____, запись о регистрации права ___ Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано (л.д.31-45).

Из градостроительной документации от ____ №___ следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью ___ кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска (пункт 7.1 раздела 7), сведения о функциональной зоне отсутствуют (л.д.113).

Информация об объектах капитального строительства отсутствует (пункт 13.1 раздела 13) (л.д.129).

В числе условно разрешенных видов использования земельного участка входят 4.4 магазины (пункт 7.1.2 раздела 7 Сведений о территориальной зоне) (л.д.114).

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (принято решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) (далее – Правила) градостроительные регламенты установлены настоящими Правилами в пределах городской черты городского округа "город Якутск", границ территориальных зон в соответствии с требованиями действующего законодательства и определяют правовой режим, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных действующим законодательством, проектами водоохранных, санитарно-защитных зон, зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, проектом зон охраны памятников и иными зонами с особыми условиями использования территорий.

Статьей 41 Правил установлены градостроительные регламенты по видам разрешенного использования в соответствии с территориальными зонами.

Согласно пункту 1 статьи 41 Правил применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением земельных участков, в границах территорий, где принято решение о комплексном развитии территории:

а) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено применительно к соответствующим территориальным зонам и выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства при условии соблюдения требований технических регламентов.

б) условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 35 настоящих Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

в) вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Письмом Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от ____ года № ___ установлено, что при выездном обследовании земельного участка истца объектов капитального строительства не имеется. Соответственно нарушения технического регламента о требованиях пожарной безопасности отсутствуют.

В части отсутствия проезда к соседнему участку следует, что согласно сведениям из выписки из ЕГРН от ____ года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ площадь земельного участка ___, категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: территория общего пользования, правообладатель городской округ «город Якутск» (л.д.101-104). То есть, через указанный земельный участок имеется доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в оспариваемых распоряжениях Окружной администрации города Якутска являются незаконными и необоснованными.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконными распоряжений заместителя Главы Городского округа город Якутск об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, повторном рассмотрении заявления, возмещении государственной пошлины – удовлетворить. 

Признать незаконными распоряжения заместителя Главы Городского округа город Якутск №___ от ____, №___ от ____ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. 

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО3 от ____ входящий номер ___. 

Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 оплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Идентификаторы сторон.

ФИО1, ___

Окружная администрация города Якутска, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 18.08.2025