Дело № 2а-3301/20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 января 2020 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании ОК № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

В Первомайский районный суд г. Краснодара в интересах своих малолетних детей ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась ФИО1 с вышеуказанными требованиями к администрации муниципального образования город Краснодар.

Административный иск заявлен истцом по тем основаниям, что 20.07.2018 г. она обратилась в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о постановке детей на учет для получения места в МБДОУ МО детский сад № 197, которое располагает условиями для пребывания детей раннего возраста, имеет соответствующие возрастные группы.

Согласно данным электронного учета, очередь детей на зачисление в дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию ей выдано не было.

07.10.2019 г. она обратилась в департамент образования с письменным заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении - МБДОУ МО детский сад № 197.

Письмом от 24.10.2019 г. ей было отказано в связи с очередностью и отсутствием свободных мест.

Однако, истец указывает, что такого основания отказа действующее законодательство не предусматривает.

Место в других дошкольных образовательных учреждениях, находящихся в доступной близости от ее места жительства, департаментом образования не предложено.

По результатам рассмотрения администрацией муниципального образования город Краснодар ее жалобы, направленной в прокуратуру города, получен ответ об отказе в предоставлении ее детям места в дошкольном образовательном учреждении и предложено в период с 15 апреля по 15 июля 2020 г. обратиться в Комиссию по комплектованию дошкольных образовательных учреждений с соответствующим заявлением об определении детей в детский сад.

По мнению административного истца, орган местного самоуправления обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая была избрана родителями ребенка в соответствии с ч. 2 ст. 62 СК РФ и ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. На момент обращения с заявлением ее детям исполнился один год и два месяца, следовательно, все необходимые условия для обеспечения их местом в дошкольном образовательном учреждении имелись. Отказ ответчика является незаконным, нарушающим ее права и права ее детей на получение гарантированного законодательством, общедоступного, бесплатного дошкольного образования.

Основываясь на изложенном, ФИО1 просит признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в решении вопроса устройства несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группу полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории Карасунского внутригородского округа г. Краснодара в 2019/2020 учебном году, обязав ответчика реализовать право ее детей на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда места в группе полного дня в МБДОУ МО «Детский сад № 197».

В ходе рассмотрения дела истец дополнила свою позицию ссылкой на положения ст. 54 СК РФ, действующей в редакции Федерального закона от 02.12.2019 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающей преимущественное право детей, проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства, быть принятыми на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры. Истцом указано, что ее старшая дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает МБДОУ МО детский сад № 197, поэтому ФИО2 и ФИО3 должны быть обеспечены местом именно в данном дошкольном образовательном учреждении.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в интересах своих малолетних детей ФИО2 и ФИО3, заявленные требования поддержала в полном объеме, суду приводила доводы, в целом аналогичные изложенным в административном иске и дополнении. Пояснила, что указанное ДОУ является ближайшим к месту ее жительства, к тому же ее дети имеют льготное право быть зачисленными в это учреждение, поскольку его посещает их сестра. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4 возражал относительно предъявленного иска, ссылаясь на то, что свободные места в ДОУ, в которое истец просит определить своих детей, отсутствуют, в связи с чем отказ в выдаче путевки в ДОУ в полной мере соответствует положениям ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность предоставления места именно в группу полного дня. Образовательным организациям предоставлено право самостоятельно разрабатывать стандарты предоставления образования и программы обучения, в связи с чем предусмотрены как группы полного дня, так и кратковременного пребывания. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказ в предоставлении места в ДОУ является законным, а бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется.

Представитель заинтересованного лица – департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5 также возражала против требований, указав, что ДОУ было укомплектовано полностью, свободных мест в нем не имелось, кроме того, условия для принятия детей в возрасте до двух лет в данном детском саду отсутствуют, группы формируются с 2-х летнего возраста. Просила отказать в иске в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, считает, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

Вывод суда основан на следующем.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ «Об образовании в РФ» в РФ устанавливаются уровни общего образования, в частности, дошкольное образование.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения (ст. 16).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с Положением о департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 19.08.2010 г. № 81 п. 10, департамент организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, прогнозирует развитие сети образовательных организаций, содействует реструктуризации сети муниципальных образовательных организаций, развитию сети негосударственных образовательных организаций.

Согласно п. 11 ст. 13 ФЗ «Об образовании в РФ» порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 г. № 1014, дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.

Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (п. 4).

Согласно п. 6 Порядка, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п. 7 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка, утвержденного утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1014, образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что административный истец ФИО1 является матерью малолетних ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 13, 14).

В соответствии с заявлением, поданным 07.10.2019 г. ФИО1 в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар, истец просила обеспечить ее детей местом в МБДОУ МО детский сад № 197 с января 2020 г. (л.д. 16-19).

На учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении дети истца состоят с 20.07.2018 г. согласно заявлению ФИО1

Обращение ФИО1 рассмотрено и 24.10.2019 г. Департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар дан ответ о том, решениями комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Карасунского округа г. Краснодара ФИО2 и ФИО3 отказано в определении в один из детских садов округа по причине отсутствия свободных мест на 2019/2020 учебный год (л.д. 21-22).

Впоследствии ФИО1 подала жалобы в администрацию муниципального образования город Краснодар (л.д. 30-35), в прокуратуру города Краснодара (л.д. 23-29) и Уполномоченному по правам ребенка в Краснодарском крае (л.д. 36-41), которые рассмотрены в установленные сроки и заявителю даны ответы, содержащие разъяснения порядка и сроков комплектования ДОУ, а также возможность отказа в предоставлении путевки по причине отсутствия свободных мест (л.д. 43-44, 45-46).

Инициируя возбуждение в суде рассматриваемого дела, ФИО1 ссылается на незаконное бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении ее детям места в конкретном, указанном ею, дошкольном образовательном учреждении, а также на безосновательный отказ по ее обращению по данному вопросу.

Между тем, факт необоснованного отказа истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не нашел своего подтверждения в судебном заседании. 

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Так, согласно п. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.06.2012 г. № 5309 утвержден Административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), в муниципальном образовании город Краснодар».

Пунктом 18.2 Административного регламента установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части определения ребенка в муниципальное образовательное учреждение и выдачи уведомления о направлении ребенка в МОУ является отсутствие свободных мест в МОУ (при этом очередь сохраняется).

Порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.05.2014 г. № 3107, в числе основания для отказа в определении ребенка в МДОО также предусмотрено отсутствие свободных мест в МДОО с сохранением права на определение в МДОО с сохранением очереди) (п. 20, 21).

Как видно из представленных заведующим МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 197» сведений, по состоянию на 01.12.2019 г. в МБДОУ МО детский сад № 197 зачислен 421 ребенок, количество детей по муниципальному заданию на 2019 г. составляет 420 человек, проектная мощность учреждения рассчитана на 220 мест, с учетом оптимизации – 421 место (л.д. 100).

Такая же ситуация имела место на момент обращения ФИО1 с заявлением в октябре 2019 г.

В этой связи истцу законно отказано в предоставлении места в испрашиваемом ею конкретном ДОУ - МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 197».

Таким образом, доводы истца о безосновательном отказе опровергаются вышеприведенными положениями действующего законодательства, направленными истцу ответами и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что непредоставление мест детям истца в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест.

По сведениям департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, на 2019-2020 учебный год на территории муниципального образования город Краснодар группы дошкольных образовательных организаций укомплектованы воспитанниками полностью. Общая очередность по состоянию на 01.10.2019 г. составляет 45 726 детей, в том числе детей от 0 до 3 лет – 31 935, от 3 до 7 лет – 13 971, из них льготников 1 974.

Законодательством предусмотрена возможность наличия очереди, при этом, у администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует обязанность предоставлять места в дошкольных образовательных учреждениях незамедлительно в момент обращения нуждающихся, вне соблюдения очередности предоставления мест.

В этой связи доводы истца о незаконности наличия «очередности» при определении детей в ДОУ судом отвергаются как несостоятельные.

Письмом Минобрнауки России от 08.08.2013 г. № 08-1063 разъяснено, что учет детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении, реализующем основную образовательную программу дошкольного образования, включает в себя, в том числе:

- составление поименного списка детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ, в соответствии с датой постановки на учет и наличием права на предоставление места в ДОУ в первоочередном порядке;

- формирование списка «очередников» из числа детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года.

Согласно п. 4 Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.05.2014 г. № 3107, комплектование МДОО проводится ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, с учетом даты постановки ребенка на учет, нуждающегося в определении в МДОО.

Таким образом, при наличии свободных мест в ДОУ они распределяются исходя из даты постановки на учет и с учетом льгот (при наличии).

Предоставление детям места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди влечет за собой нарушение прав иных детей с более ранней датой принятия на учет, имеющих льготы, которые также ожидают места в ДОУ, что недопустимо.

Суд отмечает, что заявление ФИО1 было рассмотрено коллегиально, специально созданной комиссией при администрации соответствующего (в данном случае Карасунского) внутригородского округа г. Краснодара.

Нарушений при принятии решения судом не установлено. Процедура, предусмотренная Порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.05.2014 г. № 3107, соблюдена. Ответ дан заявителю в установленный срок.

Согласно пункту 13 Порядка, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 г. № 1014, в образовательной организации могут быть организованы группы детей раннего возраста без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет.

Однако, суд считает необходимым указать, что в любом случае право на определение в ДОУ может быть реализовано только при наличии свободных мест и обусловлено также наличием возрастной группы, соответствующей возрасту ребенка, претендующего на получение путевки.

Свободных мест, как было установлено, в данном ДОУ на 2019/2020 учебный год не имеется.

Согласно материалам дела, условий для содержания детей в возрасте до 2-х лет в МБДОУ МО г. Краснодар детский сад № 197 также не имеется, группы детей раннего возраста комплектуются из детей, начиная с двух лет (л.д. 100).

Дети истца в данную возрастную категорию не попадают.

По доводам иска и пояснениям истца, она не желает направлять детей в иные, помимо детского сада № 197, дошкольные образовательные учреждения, и для решения вопроса об устройстве детей в другую общеобразовательную организацию в орган местного самоуправления не обращалась.

Кроме того, истец полагает, что орган местного самоуправления должен определить ее детей в ДОУ только в группу полного дня.

Однако, никакими нормами действующего законодательства обязанность по предоставлению места именно в такую группу не установлена.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 г. № 1155 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, который представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом его регулирования являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования.

При разработке программ дошкольного образования дошкольное образовательное учреждение определяет продолжительность пребывания детей в ДОУ, режим работы ДОУ в соответствии с объемом решаемы задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Дошкольное образовательное учреждение может разрабатывать и реализовывать в группах различные Программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе, групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп (п. 2.5 Стандарта).

Исходя из п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 г. № 1014, группа кратковременного пребывания (до 5 часов в день) является одним из способов предоставления дошкольного образования.

Таким образом, определение ребенка в дошкольное образовательное учреждение в обязательном порядке в группу полного дня законодательством не предусмотрена.

Анализируя причины непредоставления детям истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что имеющиеся причины не связаны с противоправными действиями (бездействием) ответчика, напротив, из пояснений представителя администрации в судебном заседании следует, что в настоящее время органом местного самоуправления принимаются меры для ликвидации имеющейся очередности и предоставления гражданам возможности реализации их прав в части получения детьми дошкольного образования (вводятся новые образовательные учреждения на территории муниципального образования город Краснодар). Доказательств умышленных действий ответчика по воспрепятствованию в получении места в дошкольном образовательном учреждении в материалах дела не имеется.

В такой ситуации требования истца о признании незаконным бездействия ответчика удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушения требований законодательства, в удовлетворении требований истца в части возложении на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности по реализации прав малолетних детей истца на дошкольное образование путем создания и предоставления места в группе полного дня в МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 197» надлежит отказать.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд не пропущен, поскольку об отказе в предоставлении места в ДОУ истцу стало известно из письма, датированного 24.10.2019 г., а в суд она обратилась 25.11.2019 г.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает оспариваемые действия (бездействие) соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и возложении обязанности -отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько

Мотивированное решение составлено 31.01.2020 г.