№4А-131/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2018 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 10 января 2018 года по делу по жалобе ООО «Плавстройотряд» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Плавстройотряд»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 01 ноября 2017 года ООО «Плавстройотряд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа размере 100 000 руб.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 10 января 2018 года, постановление должностного лица от 01 ноября 2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений, указывая на наличие оснований для привлечения ООО «Плавстройотряд» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ, а также наличии у государственного инспектора Управления полномочий по вынесению постановления по настоящему делу об административном правонарушении.

Копия жалобы направлена ООО «Плавстройотряд», от которого возражений относительно доводов жалобы не поступило. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Из материалов дела следует, что решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 01 ноября 2017 года о привлечении ООО «Плавстройотряд» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. 

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется ст.30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Плавстройотряд» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления отменены быть не могут.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года путем исключения из него вывода о том, что государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области не уполномочен рассматривать дело о данном административном правонарушении.

Приведенный в решении судьи районного суда вывод основан на ошибочном толковании и применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.4.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 августа 2016 года №563, Управление Росприроднадзора по Саратовской области осуществляет в пределах своей компетенции федеральный экологический надзор, который включает в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии со ст.23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данного органа вправе должностные лица, указанные в ч.2 ст.23.29 КоАП РФ, к которым относятся государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части вывода о том, что государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года по делу по жалобе ООО «Плавстройотряд» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Плавстройотряд» изменить.

Исключить из мотивировочной части названного судебного постановления вывод о том, что государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В остальной части указанное решение, а также решение судьи Саратовского областного суда от 10 января 2018 года по делу по жалобе ООО «Плавстройотряд» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Плавстройотряд» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.К. Журавлев