Дело № 5-247/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания 

29 августа 2017 года пгт. Яшкино

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А. (расположенного по адресу: пгт. Яшкино, Кемеровской области, ул.Суворова.16), 

с участием законного представителя юридического лица – директора МУП «Энерго-Сервис» ФИО1, назначенной распоряжением Главы администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к, и представителя МУП «Энерго-Сервис» ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на 1 год,

а также главного государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, представившего удостоверение № ТО-18 № и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – МУП «Энерго-Сервис», имеющего юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-19), при проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов внеплановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения обязательных требований законодательства РФ и нормативно правовых актов при эксплуатации опасных производственных объектов, тепловых энергоустановок и электроустановок, на опасном производственном объекте «Котельная» рег..№ А68-02987-0001, III класса опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, эксплуатируемом МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в чём имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки на опасном производственном объекте «Котельная» рег..№ А68-02987-0001, III класса опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> были выявлены факты нарушения МУП «Энерго-Сервис» требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. №116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014 г. за №32326 (далее Правила безопасности), а именно:

1. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и подп. «б» пункта 410 Правил безопасности, не проведены экспертизы промышленной безопасности (отсутствует проектная документация) здания «Новой котельной» и здания «Старой котельной» по адресу: 

<

адрес>А;

2. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и подп. «б» пункта 411 Правил безопасности, не проведены экспертизы промышленной безопасности: котла ДКВР 20-13 с экономайзером, per. №7177, срок эксплуатации, установленный предыдущим заключением ООО «НТЦ «Экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ - конец отопительного сезона 2011 года; котла ДКВР 20-13 с экономайзером, per. №, срок эксплуатации, установленный предыдущим заключением ООО «НТЦ «Экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; котла КЕ25-15С с экономайзером, per. №, срок эксплуатации, установленный предыдущим заключением ООО «НТЦ «Экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ;

3. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и подп. «б» пункта 411 Правил безопасности, трубопроводам пара: рег.№2071, per. №2072, рег.№2073, рег.№2074, рег.№2075, рег.№2420, 1974 года ввода в эксплуатацию, не проведены экспертизы промышленной безопасности, срок службы, указанный в паспорте - 30 лет;

4. В нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, не заключён договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта «Котельная», per. №A68-02987-0001, III Класс опасности;

5. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и подп. «б» пункта 218 Правил безопасности, лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением - мастер по ремонту оборудования ФИО3, назначенное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением - главный инженер ФИО4, назначенное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, не прошли в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности;

6. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности - «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

При судебном рассмотрении дела представитель государственного надзора в лице главного государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, подтвердил нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, обнаруженные на опасном производственном объекте «Котельная», рег.№ А68-02987-0001, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежащем на праве хозяйственного ведения МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района, пояснил, что «Котельная» рег.№ А68-02987-0001 является опасным производственным объектом III класса опасности и требует слежения. Обнаруженные на старой и новой котельной нарушения ставят под угрозу жизни и здоровье людей, работающих на данных объектах. Просит применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации зданий котельной (здания старой котельной и здания новой котельной) опасного производственного объекта «Котельная», рег.№A68-02987-0001, и эксплуатации технических устройств (котла ДКВР 20-13 с экономайзером, рег.№7177; котла ДКВР 20-13 с экономайзером, рег.№6647; котла КЕ25-15С с экономайзером рег.№6706; трубопроводов пара рег.№2071; рег.№2072; рег.№2073; рег.№2074; рег.№2075; рег.№2420, применяемых на опасном производственном объекте «Котельная», рег.№А68-02987-0001), на срок до 90 суток. В качестве мер, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания просит – прекратить доступ к оборудованию и зданиям «Котельной», любых лиц, кроме экспертов.

Директор МУП «Энерго-Сервис» ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении не оспаривает протокол и выявленные нарушения, пояснив, что в целях устранения угрозы жизни и здоровья людей, руководство предприятия намерено устранить выявленные нарушения. Тепловой комплекс, в отношении которого госнадзором установлены указанные нарушения, предприятию был передан на праве хозяйственного ведения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, устранить все нарушения за сравнительно небольшой период предприятие не успело. К тому же, проведение требуемых экспертиз является очень дорогостоящим мероприятием, и у предприятия таких денег нет, но руководство добилось некоторой финансовой помощи из областного бюджета, что позволит начать процесс устранения выявленных нарушений. Дополнила, что применение к предприятию административного наказания в виде приостановления деятельности котлов и трубопроводов пара, накануне отопительного сезона, который начинается 15 сентября, воспрепятствует его началу. К тому же, в настоящее время заканчивается ремонт указанного оборудования. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, считает вину МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП установленной и доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ), Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно абз.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о нарушении МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Котельная», рег.№ А68-02987-0001, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, а именно требований ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 410, 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. №116, зарегистрированного в Минюсте России 19.05.2014 г. за №32326.

Вина МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района также подтверждается материалами дела:

распоряжением Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района (л.д.60-91);

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п о передаче на праве хозяйственного ведения МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района муниципального имущества, в т.ч. 

<

адрес> (л.д.22-28);

свидетельством А 68-02987 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект «Котельная» рег.№ А68-02987-0001, III класса опасности и карточкой учёта к нему (л.д.57-59);

протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, составленном в присутствии представителя МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., копию протокола ФИО4 получил ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14-19);

другими представленными письменными материалами.

Вина юридического лица не оспаривается директором МУП «Энерго-Сервис» ФИО1

Таким образом, в действиях МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законным представителем юридического лица ФИО1 суду представлены доказательства устранения ко дню рассмотрения дела судом некоторых нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, что является основанием, смягчающим административную ответственность юридического лица, в частности, ДД.ММ.ГГГГ. оплачено обучение и аттестация в НОУ ДПО «Учебный центр» 

<

адрес> персонала МУП Энерго-Сервис (в т.ч. гл.инженера ФИО4, мастер по ремонту оборудования ФИО3).

Статья 9.1 КРФ об АП отнесена к "Административным правонарушениям в промышленности, строительстве и энергетике".

Цель данной статьи - обеспечение защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Поскольку законодатель исключает возможность отступления от выполнения требований промышленной безопасности, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, существенная угроза здоровью населения заключается в пренебрежительном отношении МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Эксплуатация опасного производственного объекта «Котельная» с нарушением требований промышленной безопасности создаёт угрозу охраняемым отношениям, в связи с чем, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КРФ об АП (прекращение дела за малозначительностью) отсутствуют.

Согласно ст.55 Конституции РФ назначение наказания и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. Выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя.

Общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ст. 3.1 КРФ об АП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.3 ст.4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, смягчающие административную ответственность обстоятельства (признание законным представителем МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района вины, данное юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности), отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях предотвращения угрозы жизни или здоровья людей, суд находит справедливым назначить МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района штрафа, поскольку применение административного штрафа к правонарушителю по мнению суда, в данном конкретном случае вполне сможет обеспечить достижение цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В тоже время, исходя из положений п.32, 33 ст. 4.1 КРФ об АП, предусматривающих возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, при том, что в таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что МУП «Энерго-Сервис» предстоит устранить большой объём нарушений, что потребует значительных финансовых затратных средств, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего наложению до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, т.е. до 100 000 рублей.

Применение административного приостановления деятельности, являющейся крайней мерой и применяющейся в исключительных случаях, по мнению суда, в данном конкретном случае является необоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. ст. 29.10, 30.1, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района, находящееся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по КО (Сибирское Управление Ростехнадзора) ИНН 

<

***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, номер счёта получателя платежа 40101810400000010007 в отделении Кемерово, БИК 043207001, л/сч 

<

***>, код дохода бюджетной классификации 498 116 41000 01 6000 140, УИН 498 4205 1708 1503151 03.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Н.А. Дударева.