Дело № 2А-766/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

27 февраля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Михайлове В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании совершить действия по государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 831 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу было отказано в государственной регистрации прав, поскольку правоустанавливающие документы либо иные дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не поступили. ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в распоряжении Ростовского лесхоза, предоставлялись в качестве служебных наделов в постоянное (бессрочное) пользование работникам лесхоза, проработавшим в лесном хозяйстве более 

<

данные изъяты>. Списочный состав лиц, которым предоставлялись земельные участки, утвержден приказом по Ростовскому лесхозу от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в постоянное пользование работникам Государственной лесной охраны и ростовского лесхоза закреплены земельные наделы в размере 0,08 га в квартале 27 Пригородного лесничества Ростовского лесхоза. На основании этого в соответствии с утвержденными списками были даны лесные билеты. ФИО1 был выдан билет, в котором указано начало пользования участком- ДД.ММ.ГГГГ года, срок пользования- в постоянное пользование. В соответствии с этим билетом истцом был заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку госрегистрация договора безвозмездного пользования участком лесов, не входящих в лесной фонд, не была предусмотрена законодательством, действующим на момент предоставления земельных участков, заключенные гражданами договора безвозмездного пользования являются действительными с момента их подписания сторонами (ст.23 Лесного кодекса РФ). ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время участок находится во владении и пользовании ФИО1 На сегодняшний день спорные земельные участки входят в число муниципальных земель, разрешенное использование земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону - индивидуальное жилищное строительство, т.е. фактический вид разрешенногоиспользованияземельного участка соответствует фактически разрешенному. Административный истец ссылается на то, что переоформление права постоянного пользования, возникшего у него, на предоставление земельного участка на праве собственности не является первичнымпредоставлением земельного участка, в связи с чем не требует принятия дополнительного акта местного самоуправления, т.к. имеет место изменение титула прав на земельные участки уже реально владеющими ими гражданами. Установленных действующим законодательством ограничений на предоставление в собственность граждан данных земельных участков не имеется, земельные участки не изъяты и не ограничены в обороте, для муниципальных или государственных нужд не зарезервированы. Поскольку правовая определенность в отношении статуса земельных участков возникла значительно позже их предоставления, утверждение границ муниципального образования постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону и как следствие установление категории земельных участков - земли населенных пунктов, изменение вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство и другие виды разрешенного использования земельных участков, право постоянного пользования данных земельных участков не было зарегистрировано в установленном порядке. В процессе оформления права постоянного пользования служебным наделом фактически трансформировалось в право постоянного пользования земельным участком, предоставленным из числа муниципальных земель с правом возведения на нем жилых строений, т.е.органами компетентными в управлении лесами по согласованию с органами местного самоуправления приняты решения об изменении целевого назначения земельных участков. Изменение разрешенного использования данных земельных участков было возможно только при условии их перевода в другую категорию - земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ спорные участки были переданы в состав городских лесов Администрации г. Ростова-на-Дону в лице МУ «Департамент ЖКХ и энергетики», а впоследствии исключены из состава городских лесов. Только после устранения ДД.ММ.ГГГГ допущенной технической ошибки возникла тактическая возможность оформить право на земельный участок. Изменение категории и вида разрешенного использования земельных участков позволяет рассматривать их в настоящее время в качестве земельных участков, предоставленных из числа муниципальных земель для ведения дачного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного пользования. Особенности государственной регистрации права собственности граждан земельные участки, предоставленные до введения в действие ЗК РФ для вышеуказанных целей, установлены в ст.25.2 ФЗ 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», закрепляющей так называемый упрощенный порядок государственной регистрации ранее возникших прав без принятия решения о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан.Сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости, имеется межевой план от ДД.ММ.ГГГГ года, который подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 19-ти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.Данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, сформирован кадастровый паспорт земельного участка. Таким образом, административный истец полагает, что им в регистрационный орган представлены необходимые и достаточные документы, являющиеся снованием для регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, а потому отказ в государственной регистрации права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество административный истец считает неправомерным. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года на земельный участок с кадастровым номером № и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать за ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающим по адресу: 

<

адрес> право собственности на земельный участок, общей площадью 831 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные административные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года и по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав доводы и пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии сост. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи226 КАС РФпредусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративногоистца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующееадминистративноеисковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемогодействия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемыедействия(бездействие).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

При этом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В силу ст.ст. 16, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратился ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Государственному регистратору в качестве документов-оснований для государственной регистрации права собственности заявителем были представлены лесной билет от ДД.ММ.ГГГГ года, письмо от ДД.ММ.ГГГГ года №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ года, приказ от ДД.ММ.ГГГГ года № 

Кроме того, ранее в отношении указанного земельного участка в Управление представлялись: ДД.ММ.ГГГГ года заявлениеЦирковойН.Н.о регистрации права собственности на земельный участок на основании Договора безвозмездного срочного пользования служебным наделом от ДД.ММ.ГГГГ заявлениеФИО1 орегистрации права собственности на земельный участок на основании Лесного билета от ДД.ММ.ГГГГ года заявлениеКостылеваИ.А.о регистрации права собственности на земельный участок на основании Лесного билета от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130,131,132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года№ 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст. 13 Закона о регистрации, государственным регистратором была проведена правовая экспертиза всех представленных для государственной регистрации документов, по итогам которой было установлено следующее.

На основании п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение)прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества. 

Статьей 17 Закона о регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Согласно п. 9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент вынесения отказа в государственной регистрации права на земельный участок, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, если oн был представлен до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Государственная регистрация права собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Закона о регистрации.

Пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года№ 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В силу пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года№ 122-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. 

Исходя из вышеизложенного, нормами действующего законодательства трансформация иного вещного права (постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение и т.д.) при осуществлении государственной регистрации в праве собственности предусмотрена исключительно в отношении земельных участков, предоставленным (с разрешенным использованием) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. 

Перечень земельных участков, предусмотренных п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, а также в ст.25.2 Закона о регистрации, является закрытым и не предусматривает расширенного толкования. 

Между тем, в рамках межведомственного взаимодействия Управлением получен кадастровый паспорт на земельный участок с к.н.61:44:0020722:358, согласно которому разрешенное использование земельного участка иное, то есть не предусмотренное ст. 25.2 Закона о регистрации - «городские леса». 

Таким образом, осуществить государственную регистрацию права собственности в порядке, предусмотренном ст. 25.2 Закона о регистрации, в рассматриваемом случае не представляется возможным. 

В данном случае государственную регистрацию следует осуществлять в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона о регистрации. Однако документ, свидетельствующий о возникновении права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в Управление не представлен.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав производится в соответствии с ГК РФ и в порядке, установленном ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 12 Закона о регистрации идентификация земельного участка в ЕГРП осуществляется по кадастровому паспорту.

Вместе с тем, сведения, указанные в представленном в качестве правоустанавливающего документа лесном билете от ДД.ММ.ГГГГ года, не соответствуют сведениям, отраженным в полученном в рамках межведомственного взаимодействия кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №. В частности, согласно лесному билету земельный участок расположен по адресу:

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>. Однако в соответствии с кадастровым паспортом спорный земельный участок расположен по адресу: г

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>

Сведения, указанные в кадастровом паспорте, противоречат правоустанавливающему документу, представленному заявителем на государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок.Документы, свидетельствующие об изменении адреса, либо идентичности адресов спорного земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ в Управление заявителем представлены не были.

Таким образом, представленные документы, в частности кадастровый паспорт свидетельствуют о невозможности применения в отношении спорного земельного участка положений ст. 25.2 Закона о регистрации, предусматривающей государственную регистрацию права «в упрошенном порядке» и положений Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ».

В соответствии со ст.23Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 года №22-ФЗ, действовавшим в период выдачи лесных билетов заявителям, права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают: из актов государственных органов; из договоров; из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым ЛК РФ.

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда, подписания протокола о результатах лесного аукциона, получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Согласно ст. 36 ЛК РФ по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определяется ЛК РФ, гражданским законодательством и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года № 224 (действующего на момент подписания Договора), договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Со дня введения в действие ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных п. 1 ст.20ЗК РФ Федеральный закон от 25.10.2001 года №137-ФЗ).

Согласно п. 1 ст.20ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно ч. 3 ст.20ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ сохраняется.

При этом, представленные в качестве правоустанавливающего документа договоры не зарегистрированы, т.е. не заключены, вследствие чего право на основании данных договоров до настоящего момента не возникло в силу норм действующего законодательства.

Вместе с тем, учитывая, что ст. 23 ЗК РФ предусматривает, что момент возникновения права может также быть связан с моментом получения лесного билета, а в представленных заявителями пакетах документов имеется лесной билет, выданный директором лесхоза (лесничим) до момента подписания договоров постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, необходимо отметить следующее.

Согласно ст. 42 ЗК РФ лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования, за исключением видов лесопользования, указанных в части шестой настоящей статьи (рубка леса). Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования - лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством для выполнения ими лесохозяйственных работ (рубок промежуточного пользования, прочих рубок и других работ) оформляют лесорубочный билет и лесной билет в установленном порядке.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Согласно ст. 42 ЗК РФ осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года.

Однако, текст вышеуказанного лесного билета свидетельствует о предоставлении спорного земельного участка на основании Земельного кодекса РСФСР в постоянное (бессрочное) пользование с ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, лесной билет от 09.12.1999 года подписан директором лесхоза (лесничества) без указания фамилии, имени и отчества данного лица, при этом, заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочие данного лица на выдачу лесного билета, что позволяет усомниться в подлинности, представленного на государственную регистрацию лесного билета от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 года № 224 «Об утверждении положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» участки лесного фонда предоставлялись в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. Договор безвозмездного срочного пользования участком лесного фонда заключался в письменной форме, подлежал государственной регистрации и считался заключенным с момента его государственной регистрации. 

В силу п.6 ст. 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно п. 1 ст. 22.2 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Также следует учесть, что в соответствии с полученным кадастровом паспортом земельного участка усматривается предыдущий кадастровый номер: №, принадлежащий земельному участку площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «городские леса», который был разделен на земельные участки с к.н. №, к.н. №; к.н. №; к.н. №; к.н. №, которые на сегодняшний день являются объектами муниципальной собственности. Однако, решение собственника данных земельных участков о преобразовании вышеуказанных земельных участков и образовании заявленного к государственной регистрации земельного участка, а также соответствующее решение собственника о предоставлении административному истцу, ФИО1, указанного земельного участка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской областине представлено.

Кроме того, в деле правоустанавливающих документов имеется ответ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № согласно которому решение о преобразовании (разделе) земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 19466 кв.м., выделении изних земельного участка с к.н. № и предоставлении в собственность земельного участка с к.н. № по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием «городские леса», по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием «городские леса» в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону не поступало.

Более того,согласно п.15 кадастрового паспорта спорного земельного участка для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с к.н. 61:44:0020722:223, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов.

Установив, что сведения, указанные в кадастровом паспорте, противоречат правоустанавливающим документам, представленным заявителем на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ года государственная регистрация была приостановлена на 1 месяц по инициативе регистратора на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, в соответствии с которым государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований длягосударственной регистрации прав. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации, направленном заявителю ДД.ММ.ГГГГ года, были подробно указаны причины приостановления государственной регистрации прав.

20.07.2016 года государственная регистрация приостановлена в соответствии с п.3 ст.19 Закона о регистрации по инициативе заявителя на срок до 19.10.2016 года.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, в случае если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации.

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № заявителю было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании абз.10 п.1 (не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя) ст. 20 Закона о регистрации.

В период приостановления государственной регистрации в Управление административным истцом была представлена ксерокопия Приказа Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым установлены границы Ростовского городского лесничества согласно приложению. В перечне лесных участков, включаемых в границы лесничества в соответствии с данными государственного кадастрового учета, содержащемся в указанном приложении, сведения о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют. При этом, согласно сведениями государственного кадастра недвижимости разрешенное использование указанного земельного участка «городские леса».

Следовательно, решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, принято в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Исполнение государственным органом обязательных требований федеральногозаконане может характеризовать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области как незаконные.

Со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Доказательств того, что в данном случае при принятии решений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации права были допущены подобные нарушения, ФИО1 не представлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по отказу в государственной регистрации права.

Всоответствиис п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФсуд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,государственногоили муниципального служащего иправалибо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов ФИО1 оспариваемыми действиями государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, суд приходит к однозначному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании совершить действия по государственной регистрации права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2017 года.

Cудья Л.В. Захаренко