Дело № 2-3667/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г.Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пчелинцевой М.В.,

при секретаре Филипповой К.М.,

с участием помощника прокурора Волжского района г. Саратова Батуровой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волжского района г.Саратова в интересах ФИО1 к Некоммерческой Организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской», о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества,

установил:

заместитель прокурора Волжского района г.Саратова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Фонду капитального ремонта о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В обосновании иска указано, что Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27.06.2013 «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области – регионального оператора.

Региональный оператор создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19.07.2013 № 171-Пр.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14.11.2014 № 1240-р (в ред. от 24.11.2017 года) утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2016 год, в который включены три вида работ по капитальному ремонту крыши, холодного водоснабжения и разработка проектной документации в многоквартирном доме расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Однако, в ходе проведенной проверки в мае 2018 года проверки установлено, до настоящего времени НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовкой области» не обеспечено проведение капитального ремонта крыши, холодного водоснабжения и разработки проектной документации в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, из изложенного следует, что ответчиком не исполняются обязанности, возложенные на него действующим жилищным законодательством в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В связи с вышеизложенным просили обязать НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши, холодного водоснабжения и разработке проектной документации в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Помощник прокурора Волжского района г. Саратова Батурова Д.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании дала объяснения, аналогичные описательной части искового заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, устанавливается порядок деятельности регионального оператора; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. 

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах региональным оператором.

В соответствии с ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27.06.2013 «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области – регионального оператора.

Региональный оператор создан распоряжением правительства Саратовской области от 19.07.2013 № 171-Пр (имеется в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте www.fkr64.ru). 

Постановлением Правительства Саратовской области № 800-П от31.12.2013утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области (имеется в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте www.fkr64.ru).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.10.2014 № 3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» дом по адресу: 

<

адрес> включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (имеется в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте www.fkr64.ru). 

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14.11.2014 № 1240-р (в ред. от 24.11.2017 года) утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2016 год, в который включены 3 вида работ по капитальному ремонту крыши, ремонту холодного водоснабжения и разработка проектной документации (имеется в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте www.fkr64.ru).

Согласно ч. 1 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг, выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе:

1) подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Кроме того, установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения: «Дом Кожевникова(дом губернатора), 1830-1840-е гг., арх. ФИО2» (распоряжение Губернатора Саратовской области от 12.09.1997 года № 1234-р «О постановке на государственный учет объектов историко-культурного наследия»).

Согласно ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в муниципальной собственности.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В ст. 47.3 Закона установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия. В частности, указывается, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ином праве обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ст. 47.6 Закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной в мае 2018 года проверки установлено, до настоящего времени НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» не обеспечено проведение капитального ремонта крыши, холодного водоснабжения и разработки проектной документации в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Не проведение капитального ремонта крыши, холодного водоснабжения и разработки, проектной документации в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, вызывает социальную напряженность в обществе.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши, холодного водоснабжения и разработки, проектной документации в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

При этом, суд считает, что заявленный прокурором срок для исполнения указанной обязанности не является достаточным, поскольку при выполнении работ предполагается привлечение подрядной организации, интересы которой также необходимо соблюдать. 

В связи с чем, суд считает возможным, обязать ответчика исполнить свои обязательства в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Волжского района г.Саратова в защиту интересов ФИО1 к Некоммерческой Организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме – удовлетворить частично.

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши, холодного водоснабжения и разработке проектной документации в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения – 02 июля 2018 года.

Судья Пчелинцева М.В.