Дело № 5-4/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2019 года г. Шимановск

Судья Шимановского районного суда Амурской области Воробьев А.А., 

с участием представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шимановский» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Шимановский районный суд Амурской области на рассмотрение поступил вышеуказанный материал. 

Из протокола об административном правонарушении №-1/АО2825968ПР от 10.01.2019 года следует, что 14.11.2018 года в ходе мониторинга данных ППО «Территория» и проверке сведений указанных в уведомлении о подтверждении проживания гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено, что данная гражданка осуществляла трудовую деятельность с 01.03.2018 года по 15.06.2018 года в качестве уборщика служебных помещений в Муниципальном общеобразовательном автономном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» (далее по тексту - МОАУ СОШ №4 г.Шимановска).Сведения о предоставлении уведомления о заключении трудового договора с гражданкой Украины ФИО1 в адрес УВМ УМВД России по Амурской области в ППО «Территория» отсутствуют.

При проведении административного расследования, было установлено, что гражданка Украины ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в МОАУ СОШ №4 г.Шимановска в качестве уборщика служебных помещений на основании трудового договора № с 01.03.2018 года по 15.06.2018 года, но директор МОАУ СОШ № 4 г.Шимановска ФИО3 не предоставила уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины ФИО1 в адрес УВМ УМВД России по Амурской области. Таким образом, директор МОАУ СОШ №4 г. Шимановска ФИО3 нарушила п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

По результатам выявления административного правонарушения составлен протокол №-1/АО2825968ПР об административном правонарушении от 10.01.2019 года по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МО МВД РФ «Шимановский» ФИО2 суду пояснила, что ФИО3, являясь должностным лицом- директором МОАУ СОШ №4 г. Шимановска, заключив трудовой договор с гражданкой Украины ФИО1, не поставила об этом в известность УМВД России по Амурской области, чем нарушила требования Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом, в процессе разбирательства ФИО3 дала пояснения о том, что не знала о существовании указанных требований. Вопрос о виде административного наказания и его размере оставляет на усмотрение суда.

В судебное заседание ФИО3 не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, о причинах неявки суду не сообщила и не просила суд об отложении дела, в связи с чем в силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО3. 

Заслушав пояснения представителя МО МВД РФ «Шимановский», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа … на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ») установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.6 настоящего Федерального закона.

С учетом положений абз. 1 п. 8 ст. 13ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (абз. 2 п. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). 

Из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в Российскую Федерацию.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абз. 3 п. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). 

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия ФМС переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 данного Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 января 2018 года №11 Утверждены форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации) (далее по тексту – Приказ МВД РФ от 10.01.2018 года №11). 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между МОАУ СОШ №4 г.Шимановска в лице директора ФИО3 и гражданской Украины ФИО1 заключен трудовой договор №, по условиям которого последняя с 01.03.2018 года принята на работу в МОАУ СОШ №4 г. Шимановска на должность уборщика служебных помещений. В свою очередь ФИО3 – директор МОАУ СОШ №4 г. Шимановска, являясь должностным лицом, не предоставила уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украина ФИО1 (по форме Приложения №13 к Приказ МВД РФ от 10.01.2018 года №11) № 75/18 от 01.03.2018 года в адрес УВМ УМВД России по Амурской области, чем нарушила требования пункта 8 статьи 13ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). 

Фактические обстоятельства дела, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-1/АО2825968ПР от 10.01.2019 года, который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.1); уведомлением от 14.11.2018 года о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, в соответствии которым ФИО1 информировала УВМ УМВД РФ по Амурской области о пребывании на территории Российской Федерации; паспортом гражданина Украины на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; трудовой книжкой на имя ФИО1, где сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующая о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МОАУ СОШ №4 г. Шимановска»; справкой о доходах физического лица за 2018 года от ДД.ММ.ГГГГ, где указан размер доходов ФИО1 – работника МОАУ СОШ №4 г. Шимановска, за период с марта по июнь 2018 года; приказом (распоряжением) о приёме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным директором МОАУ СОШ №4 г. Шимановска ФИО3, на основании которого ФИО1 принята на работу с 01.03.2018 года на должность уборщика служебных помещений МОАУ СОШ № г. Шимановска; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу ФИО1 на должность уборщика служебных помещений МОАУ СОШ №4 г. Шимановска; письменным пояснением директора МОАУ СОШ №4 г. Шимановска ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным врио начальника ОВМ МО МВД РФ «Шимановский», в котором ФИО3 сообщает, что ФИО1 принята на работу в МОАУ СОШ №4 г. Шимановска на должность уборщика служебных помещений, факт приёма на работу не был зарегистрирован в ОВМ МО МВД РФ «Шимановский»; сообщением УМВД России по Амурской области от 10.12.2018 года о том, что уведомления о заключении трудового договора и расторжении (прекращении) трудового договора работодателем МОАУ СОШ №4 г. Шимановска с гражданкой Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по учётам отделения по вопросам трудовой миграции не значатся; определением №21 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.12.2018 года. 

Факт ненаправления должностным лицом – директором МОАУ СОШ №4 г.Шимановска ФИО3, в установленный срок уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривается ФИО3 

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Все иные перечисленные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ. 

Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. 

Таким образом, действия должностного лица, не уведомившего территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции УВМ УМВД России по Амурской области по месту своего учета о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Недостаточное знание ФИО3 норм административного законодательства, не освобождает её от обязанности действовать в соответствии с данными нормами.

В связи с чем, суд квалифицирует действия должностного лица ФИО3 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, ФИО3 в силу ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного ФИО3 правонарушения не имеется.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО3 административного наказания суду приходит к следующему.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

Как следует из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения. При совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в силу ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, возможно административный штраф заменить предупреждением.

ФИО3 на момент совершения административного правонарушения являлась работником юридического лица, впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). При этом, совершение административного правонарушения не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба.

Учитывая характер и степень совершённого ФИО3 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, суд считает возможным применить в отношении ФИО3 административного наказания в виде предупреждения

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1., 3.4,29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья Шимановского районного суда: А.А. Воробьёв