Дело № 2-792/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 26 ноября 2018 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к публичному акционерному обществу «***» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Хакасэнерго» (далее - ПАО «МРСК Сибири») о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка по факту введения филиалом ПАО «МРСК Сибири» ограничения режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони на котельные, расположенные на территории ... и обслуживаемые МУП «ТеплоВодоРесурс» администрации Усть-Абаканского поссовета (далее - МУП «ТВР»), в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию. Проверкой установлено, что между МУП «ТВР» и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от *** ***. Задолженность МУП «ТВР» по договору на *** года составила 1 354 576, 85 руб., что свидетельствует о неисполнении обязательств по оплате поставленной электрической энергии. *** в адрес МУП «ТВР» ответчиком направлено уведомление о введении ограничения потребления электроэнергии до уровня технологической брони. Предприятие является ресурсоснабжающей организацией ... и предоставляет услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ..., а также социально-значимым объектам ... (школы, детские сады, больницы). *** МУП «ТВР» по требованию ПАО «МРСК Сибири» введено ограничение режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони по точкам поставки, указанным в договоре электроснабжения на всех котельных. В связи с чем, котельные предприятия были остановлены, отсутствовала подача горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов поселения и на социально значимые объекты. Данные действия ПАО «МРСК Сибири» привели к полной остановке подачи горячего водоснабжения потребителям ..., что повлекло грубое нарушение их прав и законных интересов на бесперебойное, своевременное и с надлежащим качеством предоставление коммунальной услуги. Просил возложить на ПАО «МРСК Сибири» обязанность обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу электрической энергии на объекты МУП «ТВР» в рамках мощностей, технологически необходимых для подачи теплоснабжения и горячего водоснабжения населению и организациям ...

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Свиридова Т.С. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, указывая на то, что наличие задолженности МУП «ТВР» перед ПАО «МРСК Сибири» не должно нарушать права добросовестных потребителей коммунальных услуг, а также права граждан на получение образования и медицинской помощи. Наличие спора двух хозяйствующих субъектов может быть разрешен в ином порядке, исключая нарушение прав граждан, проживающих в .... Ограничение режима потребления электроэнергии привело к неподаче в жилые дома и социальные объекты тепла и горячей воды, что могло повлечь экономические и социальные последствия.

Представитель ответчика ПАО «МРСК Сибири» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал по заявленным истцом требованиям. Представил суду письменный отзыв. Дополнительно указав, что доводы, изложенные в исковом заявлении, противоречат действующему законодательству. Между МУП «ТВР» и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор энергоснабжения. Задолженность по вышеуказанному договору в настоящий момент составляет более 2 млн. руб. В целях повышения платежной дисциплины потребителей электрической энергии Правительство Российской Федерации своим постановлением от 04.05.2012 № 442 утвердило Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила ограничения), в которых подробно урегулирована процедура введения ограничения потребителей за нарушение обязательств по оплате за потребленную электроэнергию, в том числе и в отношении потребителей ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Ограничение режима потребления электроэнергии потребителя, как частичное, так и полное, прямо предусмотрено Правилами ограничения. В связи с чем ПАО «МРСК Сибири» вправе ввести частичное, а затем и полное ограничение режима потребления электроэнергии в случае непогашения задолженности. Поскольку задолженность МУП «ТВР» не оплачена, ПАО «МРСК Сибири» было осуществлено ограничение режима потребления электроэнергии. Полагает, что ПАО «МРСК Сибири» является ненадлежащим ответчиком, так как МУП «ТВР» в силу своей уставной деятельности и взятых на себя обязательств по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению, обязано соблюдать нормы законодательства, обязывающие предпринимать действия по поддержанию бесперебойной работы котельных путем внедрения резервных источников питания, а в случае нарушения требований этих норм нести предусмотренную законом ответственность.

Представители третьих лиц МУП «ТВР», администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Между МУП «ТВР» и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор энергоснабжения от *** № ***

ПАО «МРСК Сибири» направило МУП «ТВР» *** уведомление о наличии задолженности по оплате по состоянию на *** в сумме 2 241 303 руб. 30 коп. за поставленную электроэнергию, в том числе просроченной – 1 693 903 руб. 39 коп., с требованием оплатить задолженность до ***, в случае неоплаты - о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони в соответствии с актом согласования технологической и (или) аварийной брони в котельной, административном здании, диспетчерской, здании гаража с мастерскими, здании складов с мастерскими. В случае непогашения задолженности в срок до *** самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони, в соответствии с актом согласования технологической и (или) аварийной брони. 

Согласно акту от *** произведено частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони в здании котельной, здании гаража с мастерскими, здании складов с мастерскими МУП «ТВР» по адресу: ...

Согласно письму от *** ПАО «МРСК Сибири» обязало МУП «ТВР» уведомить о готовности МУП «ТВР» к ведению полного ограничения режима потребления.

Из объяснений представителей администрации Усть-Абаканского района ФИО2, МУП «ТВР» ФИО3 действующих на основании доверенности, следует, что в связи с введением ограничения потребления электроэнергии до уровня технологической и аварийной брони, котельные МУП «ТВР» остановлены, в связи с чем, до вынесения определения Усть-Абаканским районным судом о принятии мер по обеспечению иска, отсутствовала подача горячего водоснабжения и отопления жителям многоквартирных домов поселения, а также в социально-значимые объекты. МУП «ТВР» имеет в пользовании автономную электростанцию, однако она находится в нерабочем режиме и её ремонт нецелесообразен. В настоящее время МУП «ТВР» принимаются меры по погашению задолженности перед ПАО «МРСК Сибири».

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что субъекты розничных рынков это участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Потребитель это потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 1 Правил под ограничением режима потребления понимается полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

Ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из обстоятельств, указанных в п. 2 Правил, в том числе при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств, вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном соответствующими Правилами.

Приложение к настоящим Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. п. 1, 5 данного Приложения не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении медицинских и образовательных учреждений.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, МУП «ТВР» на территории ... является единственным предприятием, оказывающим услуги по предоставлению горячего водоснабжения и тепловой энергии населению и организациям, в том числе медицинским и образовательным учреждениям, располагающимся на территории ....

Введенное *** ПАО «МРСК Сибири» в отношении МУП «ТВР» ограничение режима подачи электроэнергии привело к остановке работы котельных, и к прекращению подачи горячего водоснабжения и тепловой энергии в вышеуказанные учреждения социального значения и населению, поскольку потребляемая электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи теплоэнергии и горячего водоснабжения.

Кроме того, согласно п. 17 (1) Правил введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Постановление от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо также учесть, что потребителями горячего водоснабжения и тепловой энергии, которая производится путем подачи электрической энергии на котельные МУП «ТВР», являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью, которым должна быть обеспечена бесперебойная подача коммунальных ресурсов. 

Однако, введение ограничения с *** режима потребления электроэнергии на котельные МУП «ТВР», последнему не позволяло осуществлять функции по подачи горячего водоснабжения и теплоснабжения населению ... 

Поскольку доказательств наличия у МУП «ТВР» других исправных автономных источников электроэнергии материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что ПАО «МРСК Сибири» необоснованно формально использовало предоставленное ему право по ограничению режима потребления электроэнергии, предвидя безусловное наступление в этом случае негативных экономических и социальных последствий, в том числе неблагоприятных последствий для добросовестных потребителей электрической энергии - граждан, использующих коммунальные услуги для личных нужд.

При таких обстоятельствах доводы представителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 о том, что ПАО «МРСК Сибири» действовало в соответствии с действующим законодательством, что не привело к нарушению прав граждан, судом отклоняются. 

На основании изложенного суд считает, что требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия удовлетворить.

Возложить обязанность на публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Хакасэнерго» обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу электроэнергии на объекты муниципального унитарного предприятия «ТеплоВодоРесурс» в рамках мощностей, технологически необходимых для подачи теплоснабжения и горячего водоснабжения населению и организациям ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2018 года.

Председательствующий А.О. Буцких