Дело № 12-141/2020

76RS0008-01-2020-001288-86

РЕШЕНИЕ

 

г. Переславль-Залесский 26 октября 2020 г. 

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области по доверенности ФИО2, при помощнике судьи Моисееве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с жалобой ФИО1 на постановление №55/76-з/20 от 30.06.2020 г. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

С.>, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания, а также решение вышестоящего должностного лица – заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

И.>, которым указанное постановление по делу было изменено со снижением назначенного административного наказания; 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №55/76-з/20 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

С.> от 30.06.2019 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что по результатам проведенного 13.01.2020 г. планового осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1,06 га с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, и относящегося к категориям земель сельскохозяйственного назначения, а также в ходе проведенной в последующем Управлением Россельхознадзора по Ярославской области проверки, было выявлено, что собственник указанного земельного участка ФИО1 не использует его в сельскохозяйственном обороте, на нем не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, собственником не выполняются установленные мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не выполняются агротехнические и агрохимические мероприятия по сохранению почв и повышению их плодородия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего данный земельный участок зарос сорной травой и частично древесно-кустарниковой растительностью, чем ФИО1 нарушил положения ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

И.> от 15.07.2020 г. по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 указанное постановление было изменено, признаны смягчающими административное наказание обстоятельствами наличие на иждивении несовершеннолетних детей, обучение детей, учтены сведения доходах ФИО1 по месту работы, жизненные обстоятельства, связанные с повреждением в ходе пожара его жилища, в связи с чем указанное постановление было изменено со снижением назначенного ФИО1 административного наказания в виде штрафа до 10000 руб.

Будучи несогласным с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обратился в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит указанные постановление и решение отменить, дело об административном правонарушении прекратить в ввиду малозначительности правонарушения. Не оспаривая факт того, что он действительно не использовал некоторое время земельный участок по назначению, ФИО1 в жалобе указывает, что у него на этого не хватило денежных средств и времени на освоение земельного участка, поскольку в 2017 г. дом по его месту жительства пострадал от пожара и его восстановление заняло время и вложение денежных средств, а кроме этого, на его иждивении находятся трое дочерей и сын супруги от первого брака, а его ежемесячный доход по месту работы составляет 

<

данные изъяты> руб.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, сослался на доводы, изложенные в ней, дополнив, что в текущем году участок стал использовать, его распахал, существенного вреда земельному участку причинено не было. Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области по доверенности ФИО3 жалобе возражал, указав, что указанные заявителем обстоятельства учтены при снижении штрафа, а само деяние малозначительным не является.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа в том числе на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Исходя из данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном невыполнении требований законодательства, направленного в том числе на сохранение качественного состояния земель.

Так, исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, в силу чего целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. 

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. 

Согласно статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов данного дела, и в частности результатов обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Приказом заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Управления Россельхознадзора по Ярославской области) 

<

И.> от 27.12.2019 г. №71-з/19, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской 

<

П.> был произведен плановый рейдовый осмотр земельных участков, расположенных 

<

адрес скрыт>. Из Акта планового осмотра земельных участков №4-з от 15.01.2020 г. (л.д.62-63), составленного по результатам их обследования, а также из прилагаемых к акту фототаблицы с планом-схемой на основе публичной кадастровой карты, следует, что при проверке соблюдения земельного законодательства на принадлежащих ФИО1 земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт> на момент обследования 13.01.2020 г. было выявлено, что данные земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт> по всей площади заросли многолетними сорными растениями (вейник наземный, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, бодяк полевой и др.), высотой до 0,8 м., встречаются куртины борщевика Сосновского высотой более 1 м., содержание сорных трав в структуре травостоя превышает более 80% площади земельных участков, а также земельные участки подвергаются зарастанию кустарником и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ольха, ива) высотой от 2 м. и выше, закустаренность и залесенность составляет более 30% площади земельных участков, на всей территории земельного участка полностью отсутствуют признаки сельскохозяйственного использования в 2019 г., все сорные растения с семенами и прошли все фазы роста. 

В соответствии с Распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

И.> от 07.02.2020 г. №96, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

П.> была произведена внеплановая проверка принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт>, расположенных 

<

адрес скрыт>. О данной проверке ФИО1 уведомлялся письмом от 07.02.2020 г. (л.д.43) по адресу места жительства, известного из данных кадастрового учета земельных участков и подтвержденного отделом по вопросам миграции ГУ УМВД России по Московской области, в связи с чем обязательства по извещению ФИО1 о проведении проверки были исполнены и он считался извещенным надлежащим образом. В соответствии с Актом проверки органа государственного контроля (надзора) №30-з от 18.03.2020 г. (л.д48-49), составленного по результатам проверки, были подтверждены те же указанные выше обстоятельства состояния земельных участков ФИО1 с кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт>, что и были установлены в результате планового рейдового осмотра. При этом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждено, что земельные участки кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт> относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, а их собственником является именно ФИО1 

Те же обстоятельства в части состоянии земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> нашли свое отражение и в протоколе об административном правонарушении №76-з от 18.03.2020 г. (л.д.26-27). 

Не доверять результатам планового обследования и результатам проверки относительно того, что предметом государственного надзора являлись именно земельные участки ФИО1, судья не находит, как актом проверки, так планом-схемой с публичной кадастровой карты, место расположения земельных участков установлено верно, заявителем принадлежность проверявшихся земельных участков именно ему не оспаривается. 

Результатам проверки относительно установления того, что земельные участки ФИО1 заросли многолетними сорными растениями и отсутствуют признаки их сельскохозяйственного использования в 2019 г., судья оснований также не находит не находит, по результатам обследования состояние земельных участков с достаточной подробностью описано в актах обследования и проверки, в том числе отражен характер произрастающих на них сорных трав, дополнительно подтверждается фотоснимками участка из прилагаемой к акту обследования фототаблицы, и самим ФИО1 это не оспаривается, признается при настоящем судебном разбирательстве, что участки им в 2019 г. действительно не использовались, сельскохозяйственные работы на них не производились и что на них действительно имеет место произрастание сорных трав. Доказательств обратного в суд не представлялось. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства о зарастании земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт> многолетними сорными травами и древесно-кустарниковой растительностью с достоверностью свидетельствуют о том, что ФИО1, как их собственник, действительно на протяжении 2019 г. не проводил на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер скрыт> работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятия по борьбе с сорной растительностью, не выполнял агротехнические и агрохимические мероприятия по сохранению почв и повышению их плодородия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, снижению их плодородия, чем действительно допустил нарушения положений ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В целом каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех необходимых мер, направленных на сохранение земельного участка в надлежащем состоянии и предотвращению его зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по делу не представлено. 

ФИО1, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, поскольку обладает земельным участком с кадастровым номером 

<

номер скрыт> на праве собственности, а в силу положений части 1 статьи 13 ЗК РФ административной ответственности за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв несет наряду друг с другом собственники земельных участков, их землепользователи, землевладельцы и арендаторы. 

Таким образом имеющимися в деле доказательствами подтверждено нарушение ФИО1 положений ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В то же время, оценивая порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, судьей установлено следующее. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, в то же время при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснений, данных в абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

По материалам данного дела и как указано выше, следует, что данное дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, было возбуждено составлением должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ярославской области протокола об административном правонарушении №76-з от 18.03.2020 г., который касался нарушений, допущенных ФИО1 на его земельном участке с кадастровым номером 

<

номер скрыт>. При этом известно, что к моменту возбуждения данного дела об административном правонарушении протоколом об административном правонарушении №75-з от 18.03.2020 г. тем же должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ярославской области было возбуждено другое дело в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, который касался нарушений, допущенных ФИО1 на его земельном участке с кадастровым номером 

<

номер скрыт>. За последнее правонарушение ФИО1 постановлением №54/75-з/20 того же должностного лица - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

С.> от 30.06.2020 г. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Оба указанных правонарушения были совершены ФИО1 в форме бездействия и выражались в неиспользовании им земельных участков в соответствии с их целевым сельскохозяйственным назначением. Оба правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, совершены одним и тем же лицом, в один и тот же промежуток времени.

Кроме того оба указанных правонарушения были выявлено в рамках одного и того же проведенного сотрудником Управления Россельхознадзора по Ярославской области 13.01.2020 г. планового осмотра территорий и одной и той же проверки, проведенной во исполнение Распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

И.> от 07.02.2020 г. №96в. Причем, как следует из Акта планового осмотра земельных участков №4-з от 15.01.2020 г. и Акта проверки органа государственного контроля (надзора) №30-з от 18.03.2020 г., по сути оба земельных участка, принадлежащих ФИО1 и имеющих кадастровые номера 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт>, расположены в примыкание друг к другу, между собой не разграничены, имеют общее ограждение по одной из сторон, и по сути являются одним общим земельным участком, который ФИО1 имеет в собственности для организации крестьянского фермерского хозяйства. Причем в указанных Актах оба земельных участка поименовывались как один общей площадью 2,23 га. Из тех же актов следует, состояние обоих земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт> идентично, неиспользование их в сельскохозяйственном обороте выразилось в схожем зарастании сорными травами и древесно-кустарниковой растительностью и имело место в одно и то же время. Даже по результатам проверки сотрудником Управления Россельхознадзора по Ярославской области в отношении ФИО1 было вынесено одно общее предписание об устранении выявленных нарушений на обоих земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер скрыт> и 

<

номер скрыт> общей площадью 2,23 га. 

Сам по себе отдельный кадастровый учет данных земельных участков при перечисленных выше обстоятельствах недостаточен для признания того, что их собственником ФИО1 были совершены отдельные по каждому из них административные правонарушения. 

Учитывая все перечисленные выше обстоятельства, а также то, что оба из указанных административных правонарушений подведомственны должностным лицам одного и того же государственного органа, судья признает, что имелись основания признать оба совершенных ФИО1 правонарушения совершенных при едином бездействии, в связи с чем указанные дела должны были быть объединены для рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Однако данные требования должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ярославской области по настоящему делу соблюдены не были, что по сути повлекло, что за одно и то же бездействие ФИО1 дважды оказался привлеченным к административной ответственности. 

В связи с этим постановление №55/76-з/20 от 30.06.2020 г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначении ему административного наказания в виде административного штрафа, а также решение вышестоящего должностного лица, вынесенного по жалобе ФИО1 на данное постановление, которым были только внесены изменения в части назначенного наказания, нельзя признать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене с прекращением производства по данному делу в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава рассматриваемого административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №55/76-з/20 от 30.06.2020 г. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

С.> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб., а также решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области 

<

И.> об изменении указанного постановление по делу и снижении назначенного ФИО1 административного наказания до 10 000 руб., отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава данного административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин