РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Ейск «01» декабря 2020г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием имеющего право действовать от имени привлекаемого к административной ответственности юридического лица без доверенности – председателя СНТ «Лотос» ФИО1 и представителя юридического лица по доверенности ФИО2, представителей административного органа, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СНТ «Лотос» на постановление №25/81 от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, о привлечении СНТ «Лотос» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР Ейского района №25/81 от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности СНТ «Лотос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

СНТ «Лотос», не согласившись с указанным постановлением, в лице председателя ФИО1 обжаловал его в Ейский городской суд Краснодарского края, и, ссылаясь в жалобе на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, просит восстановить срок подачи жалобы, постановление №25/81 от 14.10.2020 отменить, а производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы председатель СНТ «Лотос» указывает, что садовые участки на территории СНТ «Лотос» были переданы гражданам в 1987 году, которые и являются собственниками земельных участков. Согласно уставу СНТ «Лотос» от 2019 года было зарегистрировано 06.05.1992 постановлением Главы администрации г.Ейска Краснодарского края №901. Согласно уставу, товарищество является некоммерческой организацией, созданной собственниками садоводческих участков для организации и благоустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов. Выделение садоводческих участков гражданам производила администрация г.Ейска, а также их площадь, границы участков и ширина проездов между участками была согласована при выделении участков. В настоящее время СНТ никак не может расширить проезды. Закон обратной силы не имеет, поэтому на которые идет ссылка, о якобы нарушении СНТ п.8.6, 8, 18 СП 4.13130.2013, п.75 Правил противопожарного режима в РФ, п.5.7 СНиП 30-02-97* не могут применяться в данном случае. К тому же ширина пожарного автомобиля КАМАЗ менее 2,5м., а ширина проезжей части между участками в СНТ «Лотос» составляет 4м. СНТ «Лотос» входит в муниципальное образование Ейский район. СНТ «Лотос» обращалось за помощью по обеспечению пожарной безопасности в муниципальное образование. Однако в помощи по обеспечению пожарной безопасности муниципальным образованием СНТ «Лотос» было отказано. Согласно заключению специалиста по причине пожара произошедшего 16.09.2020 в 9-45 час. на заброшенных дачных участках СНТ от 16.09.2020 объектом пожара являются дачные участки расположенные на территории СНТ «Лотос». Энергоснабжение отсутствует, газоснабжение отсутствует. Пожар возник в результате термического воздействия, возникшего при занесении источников зажигания со стороны, то есть вследствие поджога неизвестным лицом или лицами. В связи с умышленным поджогом инспектором ОНД и ПР Ейского района, лейтенантом вн. службы ФИО3 было вынесено постановление от 17.09.2020 о передаче сообщения о преступлении по подследственности в СУ при ОМВД России по Ейскому району. СНТ «Лотос» также обратилась с заявлением в правоохранительные органы с требованием о выявлении и наказании лиц осуществивших поджог 16.09.2020, а также выявлении лиц устроивших свалки для горючих отходов (доски, ветки, сухая растительность).

Заявитель считает, что при изложенных обстоятельствах отсутствует причинно-следственная связь между произошедшим пожаром 16.09.2020 и составленным протоколом №25/81 об административном нарушении в области пожарной безопасности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Кроме этого, в жалобе указано, что СНТ «Лотос» не является собственником земельных участков и зданий на территории СНТ. Собственниками земельных участков и зданий, расположенных на них являются граждане. СНТ «Лотос» эксплуатации указанных помещений и земельных участков не осуществляет. Согласно уставу СНТ «Лотос», общественная организация не отвечает по обязательствам своих членов. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принадлежность СНТ «Лотос» зданий и земельных участков на которых произошел пожар. 17.06.2014 Ейским городским судом вынесено решение № 2-1315/2014 по иску Ейской межрайонной прокуратуры об обязании СНТ «Лотос» устранить допущенные нарушения пожарной безопасности, а именно: иметь в наличии противопожарный водоем (резервуар) с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей; иметь в наличии две прицепные пожарные мотопомпы и помещение для их хранения; установить звуковую сигнализацию для оповещения людей на случай пожара. 21.09.2020 по заявлению СНТ «Лотос» Ейским городским судом вынесено определение о предоставлении СНТ «Лотос» отсрочки по исполнению решения №2-1315/2014. Обжалуемое постановление было вынесено после того, как СНТ «Лотос» предоставлена отсрочка по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании председатель СНТ «Лотос» ФИО1 и представитель СНТ «Лотос» по доверенности ФИО2 жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Представители ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенностям инспектор ОНД Ейского района ФИО3 и старший дознаватель ОНД Ейского района ФИО4 против удовлетворения жалобы возражали, полагали постановление законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу. 

Суд, учитывая, что обжалуемое постановление от 14.10.2020 составлено с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, копия постановления вручена ему в этот же день, а жалоба сдана в почтовую организацию 24.10.2020, что следует из почтового конверта, считает, что срок обжалования не пропущен.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 и ч.ч.3-8 ст.20.4 указанного Кодекса.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.30 Закона №69 в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Главы Ейского городского поселения Ейского района от 08.04.2020 №279 на территории Ейского городского поселения Ейского района с 09.04.2020 установлен особый противопожарный режим (л.д.170-171).

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО5 от 14.10.2020 №25/81 юридическое лицо – СНТ «Лотос» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.158-159). Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности на территории СНТ «Лотос» в г.Ейск Ейского района в условиях особого противопожарного режима.

Согласно указанному постановлению, 16.09.2020 по адресу: г.Ейск, СНТ «Лотос» в ходе тушения возгорания и проведения до следственной проверки по факту возгорания сухой травы на территории СНТ «Лотос» были выявлены нарушения нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей, (п.16 Правил противопожарного режима РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390); на территории СНТ устраиваются свалки для горючих отходов (доски, ветки, сухая растительность) (п.19, Правил противопожарного режима РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п.5.11, СНиП 30-02-97*); на территории СНТ отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (п.5.9* СНиП 30-02-97*; п.16, 55, Правил противопожарного режима РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); на территории СНТ отсутствуют пожарные щиты (п.481, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); у въездов на территорию СНТ отсутствуют схемы с нанесенными на них въездами подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения (п.482, Правил противопожарного режима РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); ширина дорог, предназначенных для проезда пожарной техники менее 3,5 метра (п.8.6., 8.18, СП 4.13130.2013; п.75, Правил противопожарного режима РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п.5.7, СНиП 30-02-97*). За что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, на территории СНТ «Лотос», т.е. в границах Ейского городского поселения, в условиях особого противопожарного режима, что установлено инспектором в ходе проведения проверки и не отрицается заявителем.

Данные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, санкция которой влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Предоставление отсрочки исполнения судебного решения, вопреки мнению заявителя, не освобождает юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушением малозначительным при рассмотрении настоящей жалобы, не усматривается.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, суд учитывает, что обжалуемое постановление вынесено компетентным лицом в соответствии с санкциями статьи, с учетом фактических обстоятельств дела, а также с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Обстоятельств исключающих производство по делу, нарушений норм процессуального права, способных повлиять на вынесение законного и обоснованного решения, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД и ПР Ейского района №25/81 от 14.10.2020 о привлечении СНТ «Лотос» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., оставить без изменения, а жалобу СНТ «Лотос» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.

Судья