дело № 2-2523/2019

УИД: 26RS0029-01-2019-004125-38

Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Гапоновой Т.В., 

с участием 

представителя истца

помощника прокурора г. Пятигорска Хачировой Н.В.,

ответчика ФИО1,

представителя отдела надзорной деятельности 

по городу Пятигорску Управления 

надзорной деятельности и профилактической 

работы ГУ МЧС России по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-2523/2019 по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия в части необеспечения пожарной безопасности объекта – нежилых зданий,

установил:

Согласно исковому заявлению прокуратурой города Пятигорска проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях торгового комплекса «Слободской привоз» по адресу: 

<

адрес>. В соответствии со ст. ст.1, 3, 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами государственной власти и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. В соответствии со ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Исходя из положений ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки зданий торгового комплекса «Слободской привоз», принадлежащих ФИО1, расположенных по адресу: 

<

адрес>, строения 1, 2, 3, выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 123), ППР в РФ: не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки и ведением журнала, чем нарушены требования п. 61 ППР в РФ; не проведены эксплуатационные испытания ограждений по периметру кровли и наружных пожарных лестниц здания (п. 24 ППР в РФ); на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ); в помещении пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 64 ППР в РФ); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в нерабочем состоянии (п. 61 ППР в РФ - 390); помещения не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (АУП) (п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. А4, приложение А п.А3, таблица А1 СП. 5.13130.2009); на пути эвакуации размещены различные материалы, изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, а именно на лестнице в западной части здания, коридоре, в магазинах доступ, магазин смешных цен, фикспрайс (п.п. Б п. 36 ППР в РФ - 390); допускается размещение горючих материалов в электрощитовой, (пп. «ж» п. 42 ППР в РФ – 390); в складских помещениях магазинов фикспрайс и магазин смешных цен допускается хранение товаров на расстоянии менее 0.5 м. до светильников (п. 343 ППР в РФ - 390) допускается использование осветительных электроприборов с нарушением их конструкции (п.п. Б. п. 42 ППР в РФ - 390) на дверях помещений складского назначения в магазинах МС фон, Связной, отсутствуют таблички с обозначением категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны помещений в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20 ППР в РФ - 390); отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации в подсобных помещениях магазина доступ и павильона № 8 второго этажа (п. 61 ППР в РФ - 390); под лестничной клеткой расположено складское помещение магазина МС Фон, помещение рыбного отела, чем нарушены требования пп. «к» п. 23 ППР; цветочный магазин в подвальном этаже не в полном объеме укомплектован огнетушителями (п. 70 ППР в РФ - 390); не предоставлен сертификат на двери шахты лифта с указанием предела огнестойкости (ст. 140 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на лестничных клетках отсутствует эвакуационное освещение (п.43 ППР в РФ); открывание дверей пожарного шкафа в магазине доступ заблокировано торговым оборудование, в результате чего дверь открывается менее чем на 90 градусов (п. 57 ППР в РФ - 390); допускается использование подъемно-опускных дверей (ролл ставней) без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии на пути эвакуации магазин Доступ в закрытом положении (п.п. «а» п. 36 ППР в РФ - 390); не разработан годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР в РФ - 390); объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре, а именно: отсутствуют перегородки с дверьми и уплотнителями в притворах (ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); датчики автоматической пожарной сигнализации закрыты защитными (монтажными) колпаками, что ухудшает работу датчиков (п. 61 ППР в РФ - 390); в помещениях магазина смешных цен и павильона 13 горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м (п. 13.3.6. СП 5.13130.2009); патрубки, предусмотренные конструкцией огнетушителей, расположенных в помещениях магазина доступ и фикс прайс отсутствуют (п. 478 ППР в РФ - 390); в помещении котельной на первом этаже заполнение проема в противопожарной преграде не соответствует требованиям к заполнению проемов в противопожарных преградах помещений с различным классом функциональной пожарной опасности (ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); допускается оставление бытовых электроприборов включенными в электрическую сеть (п.п. «е», п. 42 ППР в РФ - 390); система противодымной вентиляции выполнена не в соответствии проектной документацией на объект защиты, а именно на лестничных клетках отсутствуют перегородки и двери с нормируемым пределом огнестойкости (ст. 56 ФЗ № 123).

Таким образом, пожарная безопасность объекта защиты не обеспечена, что обуславливает возможность возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности необходимо в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Нарушение требований пожарной безопасности, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности увеличивает возможность возникновения пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров; спасение людей и имущества от пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ. 

Эксплуатации здания при наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности угрожает вредом и может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц. Так, 25.03.2018 в результате нарушения требований пожарной безопасности в торговом центре «Зимняя вишня» г. Кемерово погибло 64 человека, в результате нарушений требований пожарной безопасности в торговом центре «Адмирал» г. Казань 15.03.2015 погибло 22 человека

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, в целях предупреждения и профилактики пожаров.

Просит суд признать незаконным бездействие ИП ФИО1, в части не обеспечения пожарной безопасности объекта - нежилых зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Пятигорска Хачирова Н.В. в судебном заседании отказалась от части первоначально заявленных исковых требований с учетом добровольного исполнения истцом и просила суд признать незаконным бездействие ИП ФИО1, в части не обеспечения пожарной безопасности объекта - нежилых зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объёме, пояснив, что действительно в ходе проверки были выявлены нарушения противопожарной безопасности, которые к настоящему времени устранены.

Представитель отдела надзорной деятельности по городу Пятигорску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, что требования прокурора законны, обоснованы, а потому подлежат удовлетворению

Заслушав представителя процессуального истца, объяснения ответчика, третьего лица, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой г. Пятигорска ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки зданий торгового комплекса «Слободской привоз», принадлежащих ФИО1, расположенных по адресу: 

<

адрес>, строения 1, 2, 3, выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 123), ППР в РФ: не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки и ведением журнала, чем нарушены требования п. 61 ППР в РФ; не проведены эксплуатационные испытания ограждений по периметру кровли и наружных пожарных лестниц здания (п. 24 ППР в РФ); на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ); в помещении пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 64 ППР в РФ); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в нерабочем состоянии (п. 61 ППР в РФ - 390); помещения не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (АУП) (п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. А4, приложение А п.А3, таблица А1 СП. 5.13130.2009); на пути эвакуации размещены различные материалы, изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, а именно на лестнице в западной части здания, коридоре, в магазинах доступ, магазин смешных цен, фикспрайс (п.п. Б п. 36 ППР в РФ - 390); допускается размещение горючих материалов в электрощитовой, (пп. «ж» п. 42 ППР в РФ – 390); в складских помещениях магазинов фикспрайс и магазин смешных цен допускается хранение товаров на расстоянии менее 0.5 м. до светильников (п. 343 ППР в РФ - 390) допускается использование осветительных электроприборов с нарушением их конструкции (п.п. Б. п. 42 ППР в РФ - 390) на дверях помещений складского назначения в магазинах МС фон, Связной, отсутствуют таблички с обозначением категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны помещений в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20 ППР в РФ - 390); отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации в подсобных помещениях магазина доступ и павильона № 8 второго этажа (п. 61 ППР в РФ - 390); под лестничной клеткой расположено складское помещение магазина МС Фон, помещение рыбного отела, чем нарушены требования пп. «к» п. 23 ППР; цветочный магазин в подвальном этаже не в полном объеме укомплектован огнетушителями (п. 70 ППР в РФ - 390); не предоставлен сертификат на двери шахты лифта с указанием предела огнестойкости (ст. 140 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на лестничных клетках отсутствует эвакуационное освещение (п.43 ППР в РФ); открывание дверей пожарного шкафа в магазине доступ заблокировано торговым оборудование, в результате чего дверь открывается менее чем на 90 градусов (п. 57 ППР в РФ - 390); допускается использование подъемно-опускных дверей (ролл ставней) без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии на пути эвакуации магазин Доступ в закрытом положении (п.п. «а» п. 36 ППР в РФ - 390); не разработан годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР в РФ - 390); объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре, а именно: отсутствуют перегородки с дверьми и уплотнителями в притворах (ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); датчики автоматической пожарной сигнализации закрыты защитными (монтажными) колпаками, что ухудшает работу датчиков (п. 61 ППР в РФ - 390); в помещениях магазина смешных цен и павильона 13 горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м (п. 13.3.6. СП 5.13130.2009); патрубки, предусмотренные конструкцией огнетушителей, расположенных в помещениях магазина доступ и фикс прайс отсутствуют (п. 478 ППР в РФ - 390); в помещении котельной на первом этаже заполнение проема в противопожарной преграде не соответствует требованиям к заполнению проемов в противопожарных преградах помещений с различным классом функциональной пожарной опасности (ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); допускается оставление бытовых электроприборов включенными в электрическую сеть (п.п. «е», п. 42 ППР в РФ - 390); система противодымной вентиляции выполнена не в соответствии проектной документацией на объект защиты, а именно на лестничных клетках отсутствуют перегородки и двери с нормируемым пределом огнестойкости (ст. 56 ФЗ № 123).

В соответствии со ст. ст.1, 3, 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами государственной власти и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. 

В соответствии со ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. 

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 

Исходя из положений ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности необходимо в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Нарушение требований пожарной безопасности, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности увеличивает возможность возникновения пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров; спасение людей и имущества от пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ. 

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства меры, направленные на предупреждение пожара, ИП ФИО1, своевреиенно приняты не были. 

Вместе с тем, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с данным иском на основании пп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ, а иск к ответчику подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию в бюджет муниципального образования город-курорт Пятигорск государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора г.Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия в части необеспечения пожарной безопасности объекта – нежилых зданий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 в части не обеспечения пожарной безопасности объекта - нежилых зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования город-курорт 

<

адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.Н.Паков