Дело № 12-368/2017

РЕШЕНИЕ

г. Армавир 19 декабря 2017 года

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края 

ФИО1, 

при секретаре Оганесян К.К.,

с участием: 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ООО «РустАль» ФИО2, действующего по доверенности ФИО3,

представителя ГКУ КК ЦЗН г.Армавира действующей по доверенности ФИО4,

рассмотрев жалобу директора ООО «РустАль» ФИО2 на постановление руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г.Армавир» ФИО5 №75 от 17.11.2017г. о назначении административного наказания по ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г.Армавир» ФИО5 № 75 от 17.11.2017г. директор ООО «РустАль» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, считая его подлежащим отмене, в связи с тем, что в соответствии со ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» к административной ответственности подлежат привлечению работодатели, которые не предоставили или несвоевременно предоставили в государственные казенные учреждения Краснодарского края, подведомственные органу исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченному в области содействия занятости населения, охраны труда и трудовых отношений в муниципальных образованиях Краснодарского края и местные администрации информации в соответствии с Законом Краснодарского края от 08.02.2000г. № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а так же о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест. ООО «РустАль» не были созданы рабочие места в соответствии с квотой, введенной постановлением администрации муниципального образования г.Армавир от 23.08.2017г. Центром занятости населения не указаны соответствующие решения и даты их принятия, в связи с которыми общество должно было предоставить Центру занятости населения г.Армавира информацию, непредставление которой образует объективную сторону правонарушения предусмотренного ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. В связи с отсутствием доказательств подтверждающих наличие состава административного правонарушения, просит производство по делу прекратить.

ФИО2 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к жалобе, настаивал на отмене постановления от 17.11.2017г. и прекращении производства по делу.

Представитель ГКУ КК ЦЗН г.Армавира действующая по доверенности ФИО4 не согласилась с доводами общества, полагая, что Положением о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края и являющейся приложением к нему формой «Сведения о квотируемых рабочих местах» предусмотрено, что в случае отсутствия вакантных рабочих мест (невозможности выполнения квоты) работодатели обязаны представить в орган государственной службы занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест (должностей). Статья 4.1.3 Закона Краснодарского каря «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление работодателями информации о квотируемых рабочих местах. Эти сведения включают в себя информацию об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а так же информацию о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест. Общество не выполнило постановление администрации муниципального образования г.Армавир от 22.09.2017г. и не создало рабочие места в счет установленной квоты, информацию о квотировании рабочих мест, в срок до 28 октября 2017г. не предоставило. Полагает, что вина директора общества полностью доказана, представленными в суд доказательствами, просит суд отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив жалобы, исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующем выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 2.1 и ст. 1.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, лицо совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.

В силу ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» все работодатели обязаны ежемесячно представлять в органы службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии со статьей 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» непредоставление или несвоевременное предоставление работодателями в государственные казенные учреждения Краснодарского края, подведомственные органу исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченному в области содействия занятости населения, охраны труда и трудовых отношений, в муниципальных образованиях Краснодарского края и местные администрации информации в соответствии с Законом Краснодарского края от 8 февраля 2000 года N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

По указанной статье объективную сторону правонарушения образует непредоставление или несвоевременное предоставление в уполномоченные органы информации об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест. Изменения – поправка, перемена, изменяющая что-нибудь прежнее.

Постановлением администрации муниципального образования г.Армавир от 22.11.2016г. № 2751 (с изменениями от 22.09.2017г. № 1983) утвержден перечень организаций муниципального образования г.Армавир, которым введены квоты для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы на 2017 год. ООО «РустАль» включен в перечень квотируемых предприятий МО г.Армавир.

Пункт 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 №231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» возлагает на работодателей обязанность: 

создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

создавать условия труда, соответствующие требованиям действующего законодательства о труде;

трудоустраивать граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленных квот по направлениям центра занятости населения, а также с учетом предложений органов социальной защиты населения, управления образованием, здравоохранения, по делам молодежи, органов внутренних дел, общественных организаций инвалидов городов и районов края;

представлять информацию в центр занятости населения в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и органы местного самоуправления об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест не позднее 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Судом достоверно установлено и не оспаривается представителем ГКУ КК ЦЗН г.Армавира, что ООО «РустАль» не были созданы рабочие места в соответствии с квотой, введенной постановлением Администрации муниципального образования город Армавир от 22.09.2017г. № 1983, за что директор ООО «РустАль» привлечен к административной ответственности по ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела ГКУ КК ЦЗН г.Армавира 09.11.2017г. в отношении директора ООО «РустАль» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за не предоставление информации о квотировании рабочих мест (по установленной форме) в ГКУ КК ЦЗН г.Армавира до 28 октября 2017 года, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях. Постановлением № 75 от 17.11.2017г. директор ООО «РустАль» ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях. 

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении ГКУ КК ЦЗН г.Армавира не указаны решения и даты их принятия, в связи с которыми ООО «РустАль» должен был предоставить центру информацию, непредставление которой образует объективную сторону правонарушения по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях ООО «РустАль» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ.

Наличие у ООО «РустАль» обязанности по созданию рабочих мест в связи с введенной квотой, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку ответственность за неисполнение обязанностей по созданию или выделению рабочих мест в счет установленной квоты предусмотрена Законом Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ.

Отказ ФИО2 в исполнении федерального законодательства и законодательства в области квотирования рабочих мест по созданию рабочих мест в связи с введенной квотой, так же не является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у ГКУ КК ЦЗН г.Армавира отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности на основании ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ. 

Привлечение директора ООО «РустАль» к административной ответственности по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ, является преждевременным и необоснованным. 

Административным органом не доказан состав административного правонарушения, в том объеме, в котором указан.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд постановление № 75 от 17.11.2017 года, вынесенное руководителем государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г.Армавир» ФИО5 отменяет и прекращает производство по делу на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № 75 от 17.11.2017 года, вынесенное руководителем государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г.Армавир» ФИО5, в отношении директора ООО «РустАль» ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст.4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» – отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

судья подпись ФИО1 решение вступило в законную силу с 21.02.2018г.