Дело № 2а-3133/2021

21RS0025-01-2021-003220-18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары 

под председательством судьи Алексеевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Казанского гарнизона к призывной комиссии Чувашской Республики, призывной комиссии по г. Чебоксары Чувашской Республики об отмене решений призывной комиссии города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № и призывной комиссии Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу,

при участии представителя истца Военного прокурора Казанского гарнизона ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113),

представителя ответчика призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель военного прокурора Казанского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Чувашской Республики, призывной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконными и отмене решений призывных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу и их отмене.

Исковые требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что решением призывной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и решением призывной комиссии Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об освобождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от призыва на военную службу по состоянию здоровья с признанием его относящимся к категории «В» - ограниченно годным к военной службе. 

ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате города Чебоксары представил анализ 

<

данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, выданной 

<

данные изъяты> (

<

адрес>). На основании данного анализа 

<

данные изъяты> ему был поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>. Согласно графе 1 пункта «б» статьи 59 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", при наличии указанного заболевания гражданин признается ограниченно годным к военной службе - категория годности «В» и освобождается от призыва на нее. 

Данное заключение было продублировано 

<

данные изъяты> военного комиссариата призывной комиссии города Чебоксары и при проведении контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Чувашской Республики.

При этом проверкой установлено, что результаты анализа 

<

данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО1 

<

данные изъяты>, выданных 

<

данные изъяты> (

<

адрес>), в журнале регистрации исследований анализов 

<

данные изъяты> отсутствуют. 

<

данные изъяты> ФИО не подтвердил факт проведения исследования 

<

данные изъяты> ФИО1 по причине отсутствия его подписи в результате анализов. 

О данном факте стало известно по результатам проверки Военной прокуратуры Казанского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылкой на п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, п. 12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно- оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» просил исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Казанского гарнизона ФИО2 исковые требования поддержал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика призывной комиссии Чувашской Республики в судебном заседании не участвовал, извещены в установленном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» ФИО4 исковые требования признала в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании не участвовал, извещены в установленном порядке. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещен в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36, по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч.4 ст.2, ч.1 ст.62 КАС РФ).

С учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, административный ответчик считается извещенным о рассмотрении дела, доказательств уважительности причин неявки ФИО1 по вызову суда в материалах дела не имеется, в связи с чем, данное административное дело подлежит рассмотрению в отсутствии административного ответчика. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и требованиям части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. п. 1, 3, 6 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с последующими изменениями и дополнениями) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, воинский учет и призыв на военную службу.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно положениям пп. "а" п. 1 ст. 23 данного Федерального закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", п. 4 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, учрежденную приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Согласно п. 8 Правил заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 N 533, медицинское заключение подписывается руководителем (главным врачом, заведующим) медицинской организации, заведующим (начальником) отделения и врачом, проводившим медицинское обследование, и заверяется печатью установленного образца.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. п. 13, 14, 15, 18, 20, 21 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по установленным категориям.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или военному комиссариату (приложение N 32 к данной Инструкции), а именно: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями) главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас и ему, после утверждения этого решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации, выдается военный билет установленного образца.

Таким образом, согласно указанным требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов необходимым условием законности решения призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу по состоянию здоровья, помимо прочих, является прохождение этим гражданином медицинского освидетельствования с последующим представлением его результатов в призывную комиссию, а также личная явка призывника на заседание этой комиссии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ (

<

адрес>) выдано заключение: 

<

данные изъяты>, по заказу № от ДД.ММ.ГГГГ, проба №, пациент ФИО1 (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), исследуемый материал: 

<

данные изъяты> ( л.д. 43 ). 

ДД.ММ.ГГГГ (печать от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, получил анализ 

<

данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у него 

<

данные изъяты>, выданной 

<

данные изъяты> (

<

адрес>). ( л.д. 44 ). 

Указанные анализы были представлены ФИО1 в военный комиссариат города Чебоксары при прохождении медицинского освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ. 

В медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., находившегося на стационарном обследовании в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указан диагноз: 

<

данные изъяты> ( л.д. 45 ). 

В листе медицинского освидетельствования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, указан диагноз: 

<

данные изъяты> В – ограниченно годен к в/с. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 47-48). 

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> устанавливает диагноз: 

<

данные изъяты> Ст. 59 б «В» – ограниченно годен к в/с. Основания: 1) выписка № от ДД.ММ.ГГГГ; 2) медицинское заключение 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; 3) лист медицинского освидетельствования 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56). 

Решением призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, по статье 59 б Положения о военно-врачебной экспертизе в ВС РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признан «В» – ограниченно годен к военной службе. Основание подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решением Призывной комиссии Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № на основании подп. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение Призывной комиссии г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, об освобождении от призыва на военную службу утверждено на основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 зачислен в запас. 

Согласно графе 1 пункта «б» статьи 598 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (с последующими изменениями и дополнениями) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", при наличии указанного заболевания, гражданин признается ограничено годным к военной службе – категория годности «В» и освобождается от призыва на нее.

Судом изучен журнал 

<

данные изъяты>, дело №, Журнал регистрации исследования анализов 

<

данные изъяты>. В указанном журнале отсутствует запись об анализе ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, судом установлено, что забор 

<

данные изъяты> на исследование в 

<

данные изъяты> не осуществлялся. 

Соответственно, решения призывных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу недействительны.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований военного прокурора Казанского гарнизона о незаконности принятых административными ответчиками решений. 

Следовательно, в связи с признанием оспариваемых решений незаконными, данные решения подлежат отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из чего следует, что срок обращения с иском в суд определяется не из факта и даты события, а со дня, когда лицу стало известно о нарушенном праве и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как подтверждается материалами дела, административному истцу стало известно о нарушении законных интересов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с момента поступления из 

<

данные изъяты> сообщения о том, что медицинское освидетельствование в указанном учреждении не проходило. 

С административным иском военный прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпельному оттиску на конверте).

Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что административный истец обратился за судебной защитой в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Казанского гарнизона к Призывной комиссии Чувашской Республики, Призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконными решение Призывной комиссии города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу. 

Отменить решение Призывной комиссии города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу.

Отменить решение Призывной комиссии Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от призыва на военную службу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики. 

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья И.А. Алексеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.