УИД 26RS0029-01-2025-005802-50

дело № 2а-3150/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Строевой Ю.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа администрации 

<

адрес> в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности (повторно) рассмотреть заявление о заключении договора купли – продажи земельного участка и направлении проекта договора купли – продажи земельного участка. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа администрации 

<

адрес> в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности (повторно) рассмотреть заявление о заключении договора купли – продажи земельного участка и направлении проекта договора купли – продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является собственником жилого дома, назначение: жилой дом, площадь: общая 24 кв.м., этажность: 1, год завершения строительства: 2012, кадастровый №, находящегося но адресу: ФИО1, 

<

адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, 

<

адрес>.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> на основании Договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, назначение: земли населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, С/Т "Просвещенец-1" ( массив № ), садовый участок 45.

Указанный земельный участок, предоставлен ФИО2 в аренду на основании Договора аренды земельного участка №С от ДД.ММ.ГГГГ и Договора уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка №С от ДД.ММ.ГГГГ выдан ДД.ММ.ГГГГ Срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Администрации 

<

адрес> края было подано заявление о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, рождения, место рождения: 

<

адрес> ИКАО Азербайджанская ССР, паспорт: № №, выдан: ГУ МВД России по 

<

адрес>, дата выдачи:, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: 260-027, адрес: 

<

адрес>, земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес> ), садовый участок 45, в собственность за плату, определив его цену в размере 2,5 % от кадастровой стоимости продаваемого участка в соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 279 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

Однако, административный ответчик в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ФИО2 в предоставлении в собственность указанного земельного участка за плату, сославшись на правовую неопределенность и неоднозначность судебной практики в данном вопросе, а также на наличие представления прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что в настоящий момент времени не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков. Также Администрация 

<

адрес> ссылается на решение Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД, в соответствий с которым не предусмотрена ставка 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка при определении цены договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования.

Истец считает, что данное решение об отказе Административного ответчика незаконным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с разъяснениями Верховного, суда РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах». С ДД.ММ.ГГГГ лечебнооздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

При таких обстоятельствах выводы судов о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебнооздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, в любом случае, при заключении договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным нормативным правовым актом.

Согласно п. 4, п. 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным (нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Полагает, что, ввиду противоречия Решения Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов" положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части определения выкупной цены земельного участка, ограничения в оборотоспособности которого сняты, а именно: отсутствия в муниципальном нормативном правовом акте указанного положения, при определении выкупной цены спорного земельного участка (то есть, муниципальный нормативный правовой акт не только не определяет выкупную стоимость, но и вовсе не содержит указания на категорию земельных участков, ограничения в оборотоспособности которых сняты, что позволяет утверждать о не соответствии данного муниципального нормативного правового акта ст. 19 Конституции РФ, которая указывает, что государство, вне всякой зависимости, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также нормативному правовому акту большей юридической силы) подлежит применению Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Выкупная цена земельного участка подлежит установлению в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Также указывает, что земельный участок, испрашиваемый Административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны 

<

адрес>, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством, в связи с чем, отказ Административного ответчика, выраженный в невозможности предоставления в собственность Административному истцу испрашиваемого земельного участка, назначение: земли населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, С/Т "Просвещенец-1" ( массив № ), Садовый участок 45, в собственность за плату, является не основанным на законе. 

Просит признать незаконным отказ Администрации 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, назначение: земли заселенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый № адрес: 

<

адрес>, С/Т «Просвещенец-1» ( массив № ), садовый участок 45, за плату,, определив его цену в размере 2,5 % от кадастровой стоимости продаваемого участка в соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 279 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

Возложить на Администрацию 

<

адрес> края обязанность в течении одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное Администрацией 

<

адрес> края нарушение прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес> ИКАО Азербайджанская ССР, паспорт: № №, выдан: ГУ МВД России по 

<

адрес>, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: 260- 027, адрес: 

<

адрес> земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, С/Т «Просвещенец-1» ( массив № ), садовый участок, 45, в собственность за плату, определив его цену в размере 2,5 % от кадастровой стоимости продаваемого, участка в соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ-5 N 279 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

От представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес> поступили письменные возражения в которых указали что, в силу ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административной дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемой решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия^ если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 настоящей статьей, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2. данной статьи без проведения торгов осуществляется продажа:

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества;

земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

земельных участков, находящихся в постоянном,(бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 20"16 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных 

участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указывают, что заслуживает внимание то обстоятельство, что в определении от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Считают, что административным истцом не представлено доказательств соразмерности предоставления земельных участков и расположения на них объектов. Помимо прочего, заявленные требования о возложении на администрацию 

<

адрес> края обязанности по заключению договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № определяет его цену в соответствии с действующим нормативным правовым актом Правительства РФ в размере 2,5% от кадастровой стоимости продаваемого земельного участка. Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39,4 Земельного кодекса установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами? определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов".

В силу пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения цены земельного, участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" с учетом Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" цена земельной участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельной участка, образованной из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных положений приведенного нормативно-правового акта, определение цены земельного участка таким способом производится лишь в отношении земельных участков, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, в случае расположения на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако обстоятельства, связанные с отнесением испрашиваемого земельного участка к изъятым или ограниченным в обороте, и снятий такого ограничения оборотоспособности до ДД.ММ.ГГГГ, и возможности в связи с этим распространения положений п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов", судом не могут устанавливаться.

Также решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведении торгов (внесение изменений от 17.12,2024 г, № РД) в соответствии с п. 2 которого цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Подтверждений истцом иных основания для определения выкупной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости продаваемого земельного участка не представлено.

В связи с данными обстоятельствами считаем, что отсутствуют основания для признания незаконными оспариваемые решения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, поскольку право административного истца на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:050512:45, 26:33:050512:44 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" материалами дела не подтверждено. В соответствии с этими обстоятельствами административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес>, заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>», заинтересованное лицо ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

От представителя истца ФИО2 – ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. 

От представителя административного ответчика администрации 

<

адрес>, заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Причины неявки иных лиц участвующих в деле не известны. 

Исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, назначение: жилой дом, площадь: общая 24 кв.м., этажность: 1, год завершения строительства: 2012, кадастровый №, находящегося но адресу: ФИО1, 

<

адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, 

<

адрес>.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> на основании Договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, назначение: земли населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>.

Спорный земельный участок является собственностью 

<

адрес> и находится в пользовании административного истца на основании Договора аренды земельного участка №С от ДД.ММ.ГГГГ и Договора уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка №С от ДД.ММ.ГГГГ выдан ДД.ММ.ГГГГ Срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес>.

Согласно данным ЕГРН (выписка), сведений об ограничениях в правах на земельный участок с кадастровым номером №, кроме аренды, не содержится.

Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Пятигорска (выписка из Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск), земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в границы III (третьей) зоны санитарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ используя свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, ФИО2 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, определив его цену в размере 2,5 % от кадастровой стоимости продаваемого участка в соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 279 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация 

<

адрес>, сославшись на правовую неопределенность в данном вопросе, а также на наличие представления прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что в настоящий момент времени не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков. Также Администрация 

<

адрес> ссылается на решение Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД, в соответствий с которым не предусмотрена ставка 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка при определении цены договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования.

Указанный отказ явился основанием для обращения административного истца в суд.

В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приобретения земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка и ответные действия уполномоченного органа. 

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты;

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения;

Из вышеуказанного прямо следует, что по вопросу предоставления муниципального земельного участка в собственность без проведения торгов (отказа в таком предоставлении) органом местного самоуправления – администрацией 

<

адрес> должно быть принято решение в форме муниципального правового акта (постановления, распоряжения и пр.).

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С момента вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (за исключением I зоны), не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (редакция от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. 

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 96 Земельного кодекса, части 4 статьи 10 Закона № 406-ФЗ земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов ограничиваются в использовании в соответствии с положениями Закона № 26-ФЗ, такие земельные участки не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность в порядке, предусмотренном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная правовая позиция изложена в Рекомендациях, выработанных по итогам заседания Научно-консультативного совета при Арбитражном суде 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержденных президиумом Арбитражного суда 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ). Аналогичная правовая позиция по данному вопросу также изложена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД23-17-К5.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка судом не установлено.

Однако требование административного истца об установлении цены земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости продаваемого участка в соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 279 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», не является законным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39,4 Земельного кодекса установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов".

В силу пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения цены земельного, участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" с учетом Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" цена земельной участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельной участка, образованной из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных положений приведенного нормативно-правового акта, определение цены земельного участка таким способом производится лишь в отношении земельных участков, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, в случае расположения на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением Думы 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска», при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов разработан в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Таким образом требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, так как цена земельного участка подлежит установлению в соответствии с действующим законодательством. 

Частью 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в том числе установлено, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Бездействие администрации муниципального образования по рассмотрению заявления о предоставлении в частную собственность земельного участка нарушает конституционные права административного истца, а именно, право иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации) и равенство всех перед законом (п. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации). Обязанность администрации заключить договор купли-продажи земельного участка по результатам рассмотрения соответствующего заявления закреплена в законе: пп. 7, п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (данная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Руководствуясь ст. ст. 85, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа администрации 

<

адрес> в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности (повторно) рассмотреть заявление о заключении договора купли – продажи земельного участка и направлении проекта договора купли – продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка, назначение: земли заселенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес> 7 ), 

<

адрес> за плату, определив его цену в соответствии с действующим нормативно – правовым актом муниципального образования города – курорта Пятигорска 

Возложить на Администрацию 

<

адрес> края обязанность в течении одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное Администрацией 

<

адрес> края нарушение прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес> ИКАО Азербайджанская ССР, паспорт: № №, выдан: ГУ МВД России по 

<

адрес>, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: 260-027, адрес: 

<

адрес> земельного участка, назначение: земли населенных пунктов, для- ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 571 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, С/Т «Просвещенец-1» ( массив № ), садовый участок, 45, в собственность за плату, определив его цену в соответствии с действующим нормативно – правовым актом муниципального образования города – курорта Пятигорска.

В удовлетворении требований административного истца об определении цены земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости продаваемого участка в соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 279 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд 

<

адрес>.

Судья Н.В. Степаненко