Дело №5-140/2023

УИД 91MS0021-01-2023-001624-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2023 года г. Судак 

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., с участием помощника прокурора г. Судака Кулик Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 

<

...>, административный материал, поступивший из прокуратуры г. Судака в отношении: 

должностного лица – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г. Судака советника юстиции Пересыпкина А.В. от 08 ноября 2023 года возбуждено административное производство по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1 за умышленное невыполнение требования прокурора.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени, месте слушания дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Помощник прокурора г. Судака Кулик Е.А. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 без уважительных причин не выполнил требования прокурора, просит назначить ему наказание в виде предупреждения.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения помощника прокурора, участвующего в деле, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, оставляя решение этих вопросов федеральному законодателю (статья 129, часть 1), и тем самым не исключает принципиальную возможность наделения органов прокуратуры и иными – выходящими за рамки уголовно-правовой сферы – функциями. Соответственно, федеральный законодатель, определяя компетенцию прокуратуры Российской Федерации, не может не учитывать конституционно-правовую природу этого государственно-властного института, исходя в том числе из исторически сложившегося понимания его роли и предназначения в правовой системе России и ее правовых традиций.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается – путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности – неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора). 

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте.

Положениями п.2 ст.21 названного Федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

Согласно п.1 ст.22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную Законом ответственность (статья 6 названного Федерального закона).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 16 февраля 2012 года №270-О-О, Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", определяя правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, предусматривает право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов требовать от руководителей коммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (статьи 3, 21 и 22). При этом в силу пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 28 мая 2015 года №256 «О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что при определении органу (организации) срока предоставления по требованию прокурора статистической и иной информации, справок, документов, других материалов и их копий руководствоваться принципом разумности. Установление срока исполнения требования прокурора менее чем в один день возможно в случае угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При организации и проведении проверок, решение о проведении проверки доводить до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Срок проведения проверки не должен превышать двадцать рабочих дней. По решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен один раз не более чем на двадцать рабочих дней. О продлении (приостановлении, возобновлении) срока проверки уведомляется руководитель или уполномоченный представитель проверяемого органа (организации). После завершения проверки в течение десяти рабочих дней руководителю или уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) предоставляется право ознакомления с актом проверки. Последовательно добиваться от органов (организаций) своевременного предоставления статистической и иной информации (не размещенной на официальном сайте в сети "Интернет"), справок, документов, других материалов и их копий, а также исполнения изложенных в актах прокурорского реагирования требований. В каждом случае неисполнения законных требований прокурора привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности.

Установленная ст.17.7 КоАП Российской Федерации административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его законных полномочий, является средством обеспечения исполнения указанной обязанности. Отсутствие ответственности за неисполнение законных требований прокурора не позволило бы прокуратуре Российской Федерации эффективно осуществлять возложенные на нее функции.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу указанной статьи КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования прокурора, которые он обязан исполнять в соответствии с Законом о прокуратуре, иными федеральными законами. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Для квалификации деяния по ст.17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора. Объективная сторона данного правонарушения может выражаться, в том числе в уклонении, отказе, запрете выдачи ему определенных документов и материалов при проверке.

В случае возбуждения дела по ст.17.7 КоАП РФ, по факту неисполнения требования прокурора, обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду надлежит исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного требования, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой города Судака проверкой в деятельности администрации г. Судака выявлены нарушения соблюдения администрацией г. Судака требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес администрации г. Судака 06.03.2023 в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подготовлено мотивированное представление с требованием о его рассмотрении с участием представителей прокуратуры города, принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также решении вопроса о привлечении должностных лиц администрация города к дисциплинарной ответственности.

Указанное представление за подписью заместителя прокурора города Пересыпкина А.В. направлено в администрацию г. Судака для рассмотрения и исполнения требований, изложенных в указанном представлении, а также о информировании, в том числе прокуратуры города о результатах рассмотрения.

Законные требования прокурора, изложенные в представлении от 06.03.2023, не поступал до настоящего.

Таким образом, информация о рассмотрении представления и принятых мерах в прокуратуру города не поступила, приказ о привлечении сотрудника администрации г. Судака к ответу на представления не приложен, что свидетельствует о невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Учитывая, что заместитель администрации г. Судака в соответствии с п. 7, 9, 15 Должностной инструкции, утвержденной главой администрации г. Судака от 16.10.2017, взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти, предприятиями, организациями и учреждениями, гражданами в рамках установленной компетенции; является ответственным должностным лицом, осуществляет общее руководство функциональными отделами и структурными органами администрации.

Таким образом, заместителем главы администрации г. Судака ФИО1 умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении административного производства от 08.11.2023 (л.д. 1-4); объяснениями ФИО1 (3), представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 28.04.2023 года (14-16).

Указанные доказательства судом оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела, судом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно установлены все фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, умышленно не выполнившее требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд, проверив законность вынесенного прокурором требования считает, что данное требования является четко выраженным, ясным и основанным на законе, основанием для его вынесения послужило адресованное прокурору обращение гражданина о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, требование содержит необходимые разъяснения и ссылки на соответствующие нормативные акты, необходимый анализ фактических обстоятельств и конкретный и разумный (достаточный) срок исполнения требования. 

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ принято прокурором в пределах срока давности, на основании имеющихся сведений о невыполнении должностным лицом в установленный срок законного требования прокурора, основанием для возбуждения дела явились собранные прокурором материалы, содержащие достоверные сведения об умышленном невыполнении ФИО1 законных требований прокурора, содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Представленные суду материалы административного правонарушения в полном объеме указывают на характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в них четко изложены обоснования вины ФИО1 дана правовая оценка его действиям, указаны сведения о личности, занимаемом должностном положении, письменные объяснения о причинах невыполнения законного требования прокурора, а также содержат совокупность необходимых признаков, свидетельствующих о противоправности совершенных действий и подтверждаются прилагаемыми материалами, доказывающими вину ФИО1

Суд также обращает внимание на то, что в случае если лицо, в адрес которого прокурором внесено требование, вытекающее из его полномочий, либо представление об устранении нарушений законодательства, считает, что оно нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, вправе его обжаловать в порядке, предусмотренном законом.

Однако, как установлено судом, представление прокурора ФИО1 не обжаловал, что также свидетельствует об умышленном его неисполнении.

Судом также не установлено объективных причин, препятствовавших ФИО1 выполнить в установленный срок адресованное ему прокурором требование.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, оцененных судом соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении согласно ч. 3 статьи 26.2 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, а также положения ст.49 Конституции РФ судом соблюдены.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

С учетом изложенного, действия ФИО1 суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1 суд учитывает признание им своей вины в судебном заседании и что отражено в его письменных объяснениях, совершение правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что цели, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, будут достигнуты назначением ФИО1 административного наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

получатель штрафа УИН ФССП России №, наименование получателя УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с №), ИНН – №, КПП – №,ОКТМО – №, счет получателя – №, корсчет банка получателя – №, КБК – №, наименование получателя – Отделение Республика Крым Банка России УФК по РК г. Симферополь, БИК Банка – № назначение платежа: штраф. 

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, предоставить в Судакский городской суд Республики Крым.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Боси