Дело № 2-1465/2019

Принято в окончательной форме

28.11.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А. 

при секретаре Павловой В.К.,

с участием военного прокурора Волкова И.С., 

представителя ответчика Подхалюзина В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора – войсковой части 77940 в интересах Российской Федерации в лице федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения при получении социальной выплаты по государственному жилищному сертификату.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной военной прокуратурой –войсковая часть 77940 проверки исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности при реализации военнослужащими предусмотренного законом права на жилье установлено, что ответчику как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, 12.04.2010 на семью из четырех человек ГУ 1973 ОМИС выдан государственный жилищный сертификат (далее – ГЖС) на общую сумму 2 419 200 рублей для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге. 

При этом, при обращении с рапортом о включении в состав участников подпрограммы на получение ГЖС и 05.05.2010, при обращении за получением данного сертификата, ответчик в своих заявлениях не указал, что имеет в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Вместе с тем в рамках проверки выявлено сокрытие военнослужащим ФИО2 факта нахождения в его собственности жилого помещения – квартира, площадью 30,1 кв.м., расположенная по адресу: ***, муниципальное образование *** 

Ссылаясь на незаконные действия ответчика, в результате которых государству причинен ущерб, просил взыскать с ФИО2 неосновательное обогащение в сумме 1 011 360 рублей, которое перечислить в доход государства в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации через Межрегиональное операционное Управление федерального казначейства.

27.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены ФИО3 (в своих интересах и как законный представитель ФИО1 ФИО4 

В судебном заседании представитель военной прокуратуры Северного флота Волков И.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, ссылаясь, что ФИО2 при имеющихся обстоятельствах не мог быть признан лицом, которому положено выделение средств на улучшение жилищных условий, потому принятые ранее акты о признании ответчика нуждающимся в улучшении жилищных условий и признающие за ним право на получение ГЖС, являются недействительными. Полагает доводы о пропуске срока исковой давности несостоятельными, поскольку незаконность получения государственного жилищного сертификата ФИО2 была установлена в результате проверки в 2019 году.

Истец – ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В письменном отзыве на иск указало, что ФИО2, являясь участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», путем сокрытия факта наличия у него в собственности жилого помещения площадью 30,1 кв.м., незаконно получил государственный жилищный сертификат на сумму 2 419 200 рублей на состав семьи 4 человека. В августе 2010 сумма социальной выплаты была перечислена на банковский счет ФИО2 на оплату приобретенного жилого помещения. Сокрытие ФИО2 факта наличия в его собственности жилого помещения позволило ФИО2 получить социальную выплату в полном объеме, без применения при расчете ее размера вычета площади имеющегося в собственности жилого помещения. Таким образом, ФИО2 необоснованно получил социальную выплату в завышенном размере, то есть допустил неосновательное обогащение на сумму 1 011 360 рублей, причинив тем самым ущерб государству в лице ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России. Просит иск удовлетворить. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не прибыл. В материалы дела представил возражения на иск, в соответствии с которыми иск не признал. Просил суд применить срок исковой давности, так как истцу о нарушенном праве стало известно еще в 2010 году. Кроме того, при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях у него в собственности не имелось никаких жилых помещений, а наследство было получено им уже в ходе получения ГЖС. Просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя адвоката Подхалюзина В.А.

Представитель ответчика Подхалюзин В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержав позицию своего доверителя. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не прибыл, в материалы дела представил письменный отзыв, в котором заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не прибыл, представил мнение, в котором выразил несогласие с требованиями истца по причине пропуска срока обращения в суд. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и как законный представитель ФИО1, в судебное заседание не прибыла, представила мнение, в котором выразила несогласие с требованиями истца по причине пропуска срока обращения в суд. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 08 мая 2006 года) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 данного Федерального закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, установленные данным законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы (далее – Правила).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил (в редакции от 08.05.2009) установлено, что право на участие в подпрограмме имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), в том числе военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

На основании пункта 8 Правил, применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно пункту 13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты: по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, в частности если гражданин - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В силу пункта 16.2 Правил в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы, указанным в подпунктах «а» - «ж» пункта 5 настоящих Правил, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте «в» пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 утверждены Правила о порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

В соответствии с подпунктами «а», «и» пункта 7 указанных Правил (в редакции от 14.112007) основаниями признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются в том числе: отсутствие жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

В силу подпункта «а» пункта 10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры), а также – в случаях, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. 

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 (в ред. от 06 февраля 2007 года действовавшей в период спорных правоотношений) «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит и пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2, проходивший военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имея продолжительность военной службы в календарном исчислении – 26 лет 4 месяца, в льготном исчислении – 38 лет 1 месяц, приказом Командира войсковой части 62834 по личному составу № 04 от 25.06.2010 уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и 30.06.2010 исключен из списков личного состава.

09.01.2008 поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений, включен в резерв на получение государственных жилищных сертификатов.

05.05.2010 ФИО2 обратился к начальнику ГУ 1973 ОМИС Северного флота с заявлением (рапортом), в котором просил выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории города Санкт-Петербурга, указал, что жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации он и члены его семьи не имеют, с условиями получения и использования государственного жилищного сертификата ознакомлен.

12.04.2010 ФИО2 был выдан государственный жилищный сертификат серии *** на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 2 419 200 рублей для приобретения жилого помещения на территории города Санкт-Петербурге на 4-х членов семьи; норматив общей площади жилого помещения – 72 кв.м. 

Ответчиком сертификат реализован посредством приобретения в собственность квартиры, расположенной по адресу: *** 

В августе 2010 вышеуказанный государственный жилищный сертификат был реализован: сумма социальной выплаты в размере *** рублей была перечислена отделением № 1892 Сбербанка России с банковского счета ФИО2 на оплату жилого помещения в г. Колпино.

Судом также установлено, что на момент подачи ФИО2 рапорта о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, ответчик не обладал правом на получение государственного жилищного сертификата в размере 2 419 200 рублей, что установлено проведенной проверкой.

Из материалов проверки следует, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию с 02.04.2009 владеет на праве собственности жилым помещением, общей площадью 30,1 кв.м., расположенным по адресу: ***

При указанных обстоятельствах с 02.04.2009 и по настоящее время ФИО2 и члены его семьи обеспечены жилой площадью в размере 30,1 кв.м., в связи с чем он и члены его семьи могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, но расчет размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета социальной выплаты определялся бы в соответствии с п. 16.2 Правил как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в п.16 Правил (72 кв.м.) и общей площадью жилого помещения (30,1 кв.м.), находящегося в собственности у ФИО2 и составил бы 41,9 кв.м. (72 кв.м.-30,1 кв.м.).

Вместе с тем, обращаясь с рапортом о выдаче государственного жилищного сертификата и указывая об обязанности выполнений условий Правил выпуска и реализации государственного жилищного сертификата, ФИО2 не представил сведений о нахождении в его собственности указанного жилого помещения. 

Таким образом, на момент обращения с рапортом о включении в число участников программы «Государственные жилищные сертификаты», получения такого сертификата и его реализации ФИО2 обязан был знать о составе находящегося у него недвижимого имущества, что исключало возможность участия ФИО2 в указанной программе в представленном ему объеме. При этом он представил заведомо недостоверные сведения об отсутствии у него и членов его семьи в собственности жилых помещений. Более того, претендуя на получение государственного жилищного сертификата, ФИО2 был ознакомлен с нормами, регулирующими данные правоотношения не только в части своих прав на получение государственного жилищного сертификата, но и в части возложенных на него обязанностей в связи с реализацией прав на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно частям 3, 4 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

По смыслу приведенных норм, под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего). Для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо одновременное наличие трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке. Отсутствие надлежащего правового основания для обогащения как условие его неосновательности означает, что ни нормы законодательства, ни условия сделки не позволяют обосновать правомерность обогащения. 

Поскольку правовые основания для получения и реализации ГЖС у ФИО2 на состав семьи 4 человека в сумме *** рублей отсутствовали, приобретение им денежных средств в размере 2 419 200 рублей, удостоверяемых данным сертификатом, за счет Министерства обороны РФ в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» не основано ни на законе, ни на сделке, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно получил денежные средства из бюджета Российской Федерации в сумме 1 011 360 (2 419 200 – (28000х1.2х(72-30,1)) рублей, следовательно, возникшее на стороне ответчика неосновательное обогащение подлежит взысканию в пользу Российской Федерации частично, с перечислением в доход государства в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации через Межрегиональное операционное Управление федерального казначейства.

Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью первой статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного Кодекса.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 52 и ч. ч. 1 и 2 ст. 53, ст. 53.1 Арбитражного кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» изменен порядок выдачи сертификатов и в Правила внесен пункт 44 (2) предусматривающий, что органы местного самоуправления (подразделения), осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие документы: а) в организациях (органах), осуществляющих техническую инвентаризацию: технический паспорт или справку, подтверждающую размер общей площади жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего на праве собственности гражданину – участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, – в случае, указанном в абзаце первом пункта 16 (2) данных Правил; б) в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним: сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности у гражданина – участника подпрограммы и (или) членов его семьи, указанных в заявлении (рапорте), представляемом в соответствии с подпунктом "а" пункта 44 данных Правил.

Следовательно, до внесения указанных изменений у органов, осуществляющих выдачу сертификатов, отсутствовала прямая обязанность по запросу сведений о наличии жилых помещений в собственности у гражданина - участника программы либо у членов его семьи.

Из материалов дела следует, что прокурору и должностным лицам Министерства обороны Российской Федерации о нарушении прав Российской Федерации стало известно в ходе проведения проверки, после получения из территориального органа Росреестра сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости в марте 2019 года, соответственно, обращение военного прокурора в суд с рассматриваемым иском в сентябре 2019 года последовало в пределах установленного законом срока.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора – войсковой части 77940 в интересах Российской Федерации в лице федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения – удовлетворить. 

Взыскать с ФИО2, родившегося *** в дер.*** в пользу Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации неосновательное обогащение в сумме 1 011 360 (один миллион одиннадцать тысяч триста шестьдесят) рублей.

Реквизиты: получатель – Межрегиональное операционное управление федерального казначейства (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770701001, р/счет 

<

***> в операционном департаменте Банка России г.Москва 701, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, ОКПО 00083948, ОГРН 

<

***>, КБК 06911302991016000130. Назначение платежа: возврат ФИО2 необоснованно полученных средств социальной выплаты по сертификату серии УВ №658374.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова