Дело № 2а-2602/2019

УИД 59RS0011-01-2019-002502-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 28 августа 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Кушель Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ..... о признании решения, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации г.Березники о признании решения, действий (бездействия) Контрольного управления Администрации г.Березники незаконными, возложении обязанности. В обоснование иска указала, что в период с ..... по ..... контрольным управлением администрации г.Березники в отношении нее была проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения земельного законодательства РФ, на основании распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от ..... №, выданного начальником контрольного управления гр.С.А.. Административный истец указала, что нарушены процедуры проведения проверки, а именно: о начале проведения проверки административный истец уведомлен не надлежащим образом, поскольку копия распоряжения получена не за 24 часа до начала проведения проверки, а лишь ....., как и уведомление о проведении внеплановой, документарной проверки от .....; предметом документарной проверки в отношении гражданина являются сведения, содержащиеся в документах, связанных с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний органов муниципального земельного контроля, однако ..... в отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, при этом протокол составлен с нарушениями, так как о составлении протокола административный истец не был уведомлен, а понятые, являются заинтересованными лицами, поскольку назначены лицами, уполномоченными на проведение проверки. Результат по проведению проверки в адрес административного истца не поступал. Просит признать действия контрольного управления Администрации г.Березники по внеплановой документарной проверке недействительными, отменить внеплановую документарную проверку соблюдения земельного законодательства РФ, на основании распоряжения от ..... и признать недействительными результат проверки, в связи с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, указав также, что акт проверки до настоящего времени ей не направлен.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласился, считает, что действия административного ответчика являются законными, права административного истца не нарушены, на заявление административного истца о выдаче акта проверки был дан ответ, что проверка не была проведена. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что согласно распоряжения (приказа) органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки физического лица, выданного начальником контрольного управления администрации ..... от ..... № в отношении ФИО1 назначено проведение проверки в период с ..... по ...... 

В адрес ФИО1 направлено уведомление от ..... о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства РФ, где указано, что ..... с ..... ей необходимо явиться в указанное время и для достижения целей и задач проведения проверки предоставить ряд документов, при этом в случае неявки будет составлен протокол об административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

..... в отношении административного истца контрольным управлением администрации г.Березники составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ за уклонение от проверки соблюдения земельного законодательства, выразившееся в неявке по указанному в уведомлении адресу.

Административный истец обратилась в суд о признании решения, действий (бездействия) незаконными по доводам, изложенным в иске, однако суд не может согласиться с позицией истца, исходя из следующего.Контрольное управление администрации города Березники является структурным подразделением администрации города (решение Березниковской городской Думы от 28.03.2017 № «О внесении изменений в структуру Администрации города Березники»), целью деятельности которого является реализация полномочий органов местного самоуправления в области организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, федеральными законами, законами Пермского края, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Березники».

Основной задачей деятельности Контрольного управления является осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «Город Березники».

Постановлением Администрации г.Березники от ..... утвержден административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «Город Березники», который (с учетом внесенных изменений) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок по использованию земель, находящихся в границах муниципального образования «Город Березники», независимо от форм собственности на землю, и определяет требования к порядку проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, сроки и последовательность действий при проведении проверок, контроль за их исполнением, а также порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, принимаемых в ходе проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.

В силу пункта 1.5.1 Административного регламента (с учетом внесенных изменений) должностные лица Управления при осуществлении муниципального земельного контроля имеют право: проводить проверки по соблюдению субъектами контроля установленных правовыми актами правил использования земель, находящихся в границах муниципального образования «Город Березники», независимо от форм собственности на землю, составлять по результатам проверки акты в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом № 141, с обязательным ознакомлением с ними владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков; составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Законом Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», при осуществлении муниципального земельного контроля.

Согласно п.3.2.3.2 Административного регламента, Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки в отношении граждан являются: непосредственное обнаружение должностными лицами Управления данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, за которое действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Пермского края предусмотрена административная и иная ответственность; поступление в Управление обращений и заявлений от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований, установленных в отношении использования земельных участков; истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований.

Согласно п.3.3.3.1 Административного регламента, Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Управления должностным лицом (должностными лицами) Управления, указанным (ыми) в приказе о проведении проверки, подписанном начальником Управления, а в его отсутствие – исполняющим обязанности начальника Управления. В ходе документарной проверки должностным лицом (должностными лицами) Управления рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении Управления и позволяющие оценить исполнение субъектом контроля требований земельного законодательства.

При этом, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в Управлении, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом контроля обязательных требований, должностное лицо Управления, уполномоченное на проведение проверки, направляет в адрес субъекта контроля мотивированный запрос с требованием предоставить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также с дублированием посредством факсимильной связи (при наличии) или электронной почты (при наличии). К запросу прилагается копия приказа начальника Управления о проведении проверки, заверенная печатью администрации города. Документы предоставляются в Управление в течение 10 рабочих дней со дня получения субъектом контроля мотивированного запроса в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и (или) подписью субъекта контроля. Субъект контроля вправе предоставить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п.3.3.3.1).

Результатом исполнения административной процедуры является акт проверки (п.3.3.3.5 Административного регламента)

Согласно п.3.4.2 Административного регламента, Акт проверки в отношении гражданина оформляется должностным лицом Управления непосредственно после ее завершения в двух экземплярах по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица, незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из представленных в судебное заседание доказательств, в связи с составленным в отношении ФИО1 протоколом об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ мировым судьей судебного участка №7 Березниковского судебного района Пермского края по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ..... вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении административного истца по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При вынесении постановления, мировой судья учел ряд допущенных должностным лицом нарушений при составлении и оформлении документов. 

Относительно акта проверки, на заявление административного истца от ..... административным ответчиком ..... обращение рассмотрено и дан ответ, где указано, что проверка контрольным управлением не была проведена. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, а также доводы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом, суд также исходит из того, что распоряжение носит исключительно организационный характер, направлен на обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления и гражданами по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории муниципального образования г.Березники, каких-либо обязанностей на административного истца не возлагает и не может нарушать ее прав.

В нарушение требований приведенных норм процессуального закона административный истец не доказал факт нарушения ее прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями (бездействием), решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ей своих прав и свобод, на нее незаконно возложена какая-либо обязанность, по делу не установлены.

При таком положении, в силу части 2 статьи 227 КАС РФ возможность признать оспариваемые действия (бездействие), решение незаконным исключается.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.Березники о признании решения, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (02.09.2019).

Судья /подпись/ М.В. Крюгер

Копия верна. Судья