Судья Грачева Н.Ю. Дело № 12-54/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2018 года г. Псков

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Алексеевой Н.С.,

рассмотрев жалобу старшего уполномоченного по ОВД ОАР Псковской таможни ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 января 2018 года по делу в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением производство по делу в отношении ОАО «РЖД» об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по мотивам отсутствия состава административного правонарушения.

Также постановлено изъятый в ходе таможенного контроля товар, являющийся предметом административного правонарушения: шины пневматические, бывшие в употреблении с явными следами их эксплуатации различных размеров и производителей в количестве 10 штук и весом 110 кг, обратить в собственность государства.

В жалобе старший уполномоченный по ОВД ОАР Псковской таможни ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, при этом считает вывод судьи Псковского городского суда об отсутствии у общества возможности проверить достоверность сведений о перевозимом товаре несоответствующим нормам материального права. 

Представитель ОАО «РЖД» при надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя Псковской таможни ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления судьи по делу об административном правонарушении не нахожу.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Как следует из материалов дела, 28.08.2017 в 15 час. 15 мин. в составе поезда №

<

данные изъяты> в ПЗТК таможенного поста ЖДПП «Посинь» прибыл опломбированный иностранным отправителем вагон № 

<

данные изъяты> с товаром, согласно имевшихся у перевозчика ОАО «РЖД» товаросопроводительным документам (железнодорожной накладной № 6907927 от 23.08.2017, инвойсу № S-0246 от 21.08.2017), состоящим из : двигателей б/у (код ТНВЭД: 8407343009) – 40 штук, 12 000,0 кг; частей кузова – дверей в сборе б/у (код ТНВЭД: 8708299009) – 76 штук, 1140,00 кг; частей кузова б/у (крыла переднего) (код ТНВЭД: 8708299009) – 50 штук; 750,00 кг; частей кузова - капотов б/у (код ТНВЭД: 8708299009) – 40 штук, 800 кг; частей кузова – багажников б/у (код ТНВЭД: 8708299009) – 40 штук, 800 кг, бамперов б/у (код ТНВЭД: 8708109009) – 64 штуки, 1920 кг, колес б/у ( код ТНВЭД: 8708709909) – 170 штук, 2550 кг; амортизаторов б/у (код ТНВЭД: 8708803509) – 65 штук, 1040,0 кг; коробки передач б/у (код ТНВЭД: 8708405009) – 40 штук, 5200 кг; топливного насоса б/у (код ТНВЭД: 8413302008) – 20 штук, 200,00 кг; сидения б/у (код ТНВЭД: 9401200009) – 62 штуки, 1 240,00 кг; рулевой рейки в сборе с замком б/у (код ТНВЭД: 8708949109) – 40 штук, 600,00кг; радиаторов б/у (код ТНВЭД: 8708913509) – 22 штуки, 660,00 кг; частей салона (переключателей) б/у (код ТНВЭД: 8708999709) – 30 штук, 30,00 кг; бачков расширительных а/м б/у (код ТНВЭД: 8926909709) – 20 штук, 60, 00 кг; задних мостов в сборе, б/у (код ТНВЭД: 8708503509) – 14 штук; 1400,00 кг; глушителей б/у (код ТНВЭД: 8708923509) – 30 штук, 900,00 кг; частей салона-подкрыльников б/у (код ТНВЭД: 8708999709) – 20 штук, 40,00 кг; бензобаков б/у ( код ТНВЭД: 8708999709) – 4 штуки, 100,00 кг, вентиляторов б/у ( код ТНВЭД: 8414599500) – 12 штук, 24 кг, общим количеством грузовых мест – 859 и общим весом брутто 31454,00 кг, отправленным ЗАО «ВИЛДЕГОС» ТЕРМИНАЛАС, Литва, 

<

...> и следовавшим к получателю ФИО2 Арнуру, Казахстан, 

<

...>.

В ходе таможенного контроля, на этапе приема сообщения о прибытии было принято решение о применении меры по минимизации рисков 109 (таможенный досмотр товара) профиля риска (ПР) № 

<

данные изъяты> и выдано поручение на таможенный досмотр № 

<

данные изъяты>

В результате 100% таможенного досмотра вагона № 

<

данные изъяты> было установлено, что в грузовом отделении вагона перемещался товар, незаявленный в товаросопроводительных документах по наименованию, а именно:

1. Прицепные устройства (фаркопы), в количестве 4 шт. – 4 грузовых места.

2. Люки, в количестве 5 шт. – 5 грузовых мест.

3. Шины пневматические, в количестве 10 шт. – 10 грузовых мест.

4. Полимерные накладки для порогов, в количестве 14 шт. – 14 грузовых мест.

5. Полимерная защита двигателя, в количестве 10 шт. – 10 грузовых мест.

6. Декоративные накладки на колеса (колпаки), в количестве 40 шт. – 10 грузовых мест.

7. Передние панели (торпеды), в количестве 11 шт. – 11 грузовых мест.

8. Отопители салона («печки»), в количестве 5 шт. – 5 грузовых мест.

9. Багажник, в количестве 1 шт. – 1 грузовое место.

10. Задние части кузовов легковых автомобилей, в количестве 2 шт. – 2 грузовых места.

11. Передние части кузовов легковых автомобилей, в количестве 4 шт. – 4 грузовых места.

12. Части кузовов (крыши), в количестве 6 шт. – 6 грузовых мест.

13. Задние фонари, в количестве 68 шт.

14. Передние фары, в количестве 62 шт.

15. Зеркала заднего вида, в количестве 61 шт.

16. Приборные щитки, в количестве 34 шт.

17. Шины бывшие в употреблении 10 шт.

Товары позиций 13-16 составляют 3 грузовых места.

В результате таможенного досмотра также выявлено превышение по количеству товара, заявленного в товаросопроводительных документах, а именно:

1. Б/у автомобильные подкрылки, по документам – 20 шт. (20 грузовых мест), фактически - 39 шт. (39 грузовых мест), превышение на 19 штук ( 19 грузовых мест).

2. Б/у автомобильные топливные баки, по документам – 4 шт. (4 грузовых места), фактически – 6 шт. (6 грузовых мест), превышение на 2 штуки (2 грузовых места).

В результате таможенного досмотра выявлено превышение по общему количеству грузовых мест: заявлено – 859, фактически – 876, то есть больше на 17 грузовых мест.

13.09.2017 на таможенный пост ЖЛЛ Посинь ООО «Таможенно-Брокерский центр» были поданы откорректированные товаросопроводительные документы на товар: сопроводительное письмо б/н от 13.09.2017, пояснительное письмо 2017-09-12, дополнительный лист к накладной № 

<

данные изъяты> на 1 л.; инвойс № 

<

данные изъяты> от 21.08.2017 на 2л., в части указания веса брутто товара: прицепные устройства (фаркопы), люки, полимерные накладки для порогов, полимерная защита двигателя, декоративные накладки на колеса (колпаки), передние панели (торпеды), отопители салона («печки»), багажник, задние части кузовов легковых автомобилей, передние части кузовов легковых автомобилей, части кузовов (крыши), задние фонари, передние фары, зеркала заднего вида, приборные щитки, б/у автомобильные подкрылки, б/у автомобильные топливные баки, который составляет – 1855 кг.

13.09.2017 по протоколу изъятия вещей и документов были изъяты шины пневматические, бывшие в употреблении с явными следами их эксплуатации, износ протектора, грязь, порезы, различных размеров и производителей в количестве 10 штук и весом 110 кг и переданы на ответственное хранение заместителю начальника ж/д ст. Себеж ФИО3

Таким образом, вес брутто товара составил на 1965 кг больше, чем заявлено в первоначально поданных товаросопроводительных документах.

В связи с изложенным товаросопроводительные документы, поданные от имени перевозчика, содержат недостоверные сведения о наименовании, количестве и весе брутто товара, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ. 

Между тем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дд.мм.гг.) N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений в отношении товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (в частности СМГС 1951 года) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

В силу параграфа 1 статьи 16 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении в редакции (****) от (дд.мм.гг.) (далее СМГС 1951г.) правильность сведений и заявлений, указанных в накладной, обеспечивает отправитель, который несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

Согласно параграфу 2 статьи 22 СМГС 1951г. перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Пунктом 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением №1 к СМГС 1951г., погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие, исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

Действительно, согласно статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

При этом статьёй 28 названного Закона установлено, что загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными устройствами перевозчиками и за их счет, если погрузка обеспечивается перевозчиками, или грузоотправителями (отправителями) и за их счет, если погрузка обеспечивается грузоотправителями (отправителями).

В случае вскрытия вагонов, контейнеров для таможенного досмотра либо других видов государственного контроля таможенными органами или другими органами государственного контроля (надзора) вагоны, контейнеры должны быть опломбированы новыми запорно-пломбировочными устройствами.

По смыслу приведенных правовых норм, проверка правильности указанных отправителем в товаросопроводительных документах сведений в отношении груза, перевозимого в железнодорожном опломбированном вагоне, допускается при приеме груза перевозчиком на станции отправления, а в пути следования при его предъявлении таможенному органу или другому органу государственного контроля (надзора).

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в свою очередь установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок грузов с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также экологической безопасности.

Так, Приказом Минтранса России от 07.12.2016 N 374, взамен ранее действовавших Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. N 28, были утверждены новые Правила приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, вступившие в законную силу 02.04.2017 года, пунктом 1 которых установлено, что настоящие Правила применяются в отношении приема грузов, порожних вагонов к перевозке как во внутригосударственном, так и в международном сообщении, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

При этом пунктом 80.1 названных Правил установлено, что прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, при разрешении дела подлежит применению положение пункта 80.1 действующих Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, которое согласуется с положением пункта 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением №1 к СМГС 1951г. и исключает возможность проверки перевозчиком правильности сведений в отношении груза в вагонах с наложением отправителем запорно-пломбировочных устройств установленного типа, отраженных в товаросопроводительных документах, если такой груз был принят перевозчиком к перевозке не вместе его погрузки в вагоны. 

Право внести в товаротранспортные документы изменения сведений о товаре, перевозимом в опломбированном отправителем вагоне, а также внести в них какие-либо оговорки для железнодорожного перевозчика международными правовыми нормами не предусмотрено. 

Фактов сообщения представителем перевозчика сведений в отношении товара, которые не соответствовали бы товаротранспортным документам, а также нарушения целостности пломб, ЗПУ, что могло бы являться основанием для проверки соответствия товара товаросопроводительным документам при приемке ОАО «РЖД» груза к перевозке от литовского перевозчика на пограничном контрольном пункте, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии вины перевозчика в совершении рассматриваемого административного правонарушения по существу является правильным, соответствующим обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 января 2018 года по делу в отношении ОАО «РЖД» об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу старшего уполномоченного по ОВД ОАР Псковской таможни ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов

Копия верна: 

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов