Дело № 12-106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «29» мая 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В.,

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жевак ФИО7 на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от 10 февраля 2017 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31. КоАП РФ, в отношении должностного лица Жевак ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО2, как должностное лицо – директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что при размещении информации об исполнении контракта произошел системный сбой, что не дало возможности сохранить прикрепленную информацию. Данные нарушения не имели какого-либо умысла и не повлекли за собой негативных последствий, в связи с чем, полагает, что совершенное административное правонарушение можно признать малозначительным. В дополнение к ранее поданной жалобе ссылается на отсутствие технических средств отвечающих требованиям современных технологий, и отсутствие финансирования на их приобретение.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении бывший директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО2 не явилась о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не представила. 

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 вину должностного лица в совершении административного правонарушения не признала, настаивала на отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просил отказать. 

Выслушав доводы представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1.КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По смыслу части 2 статьи 7.31. КоАП РФ, субъектом административной ответственности является должностное лицо. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что Департаментом финансов администрации Волгограда в соответствии со статьёй 99 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОД «О проведении плановой проверки» проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда». 

По итогам проверки составлен акт от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которому МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» были допущены нарушения ст. 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДАТА ИЗЪЯТА по данному факту уполномоченным лицом комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1, как должностное лицо – бывший директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с ДАТА ИЗЪЯТА реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. 

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов также включается информация о документе о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила)

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 6 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с настоящими Правилами.

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бывшим директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 не своевременно размещена на официальном сайте информация о приемке поставленного товара, оказанных услуг по муниципальным контрактам, а именно:

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Должностной инструкцией контрактного управляющего заказчика МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» определены полномочия и функции контрактного управляющего, который обязан:

- разрабатывать план закупок, осуществлять подготовку изменений для внесения в план закупок, размещать в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

- разрабатывать план-график, осуществлять подготовку изменений для внесения в план-график, размещать в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

- осуществлять подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

- обеспечивать осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

- участвовать в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлять подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

- организовывать в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвовать в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом №44-ФЗ.

ФИО9 ознакомлена с настоящей должностной инструкцией под роспись ДАТА ИЗЪЯТА.

Таким образом, обязанности по своевременному размещению в ЕИС документов о приемке поставленного товара, выполненной работе, оказанной услуге в реестр контрактов, предусмотренные статьей 103 Закона №44-ФЗ, в силу статьи 38 Закона № 44-ФЗ, приказа МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О назначении контрактного управляющего» возложены на контрактного управляющего, исполняющего обязанности заместителя директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО9

ФИО9 как контрактный управляющий МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ. 

Сертификат ключа электронной подписи на контрактного управляющего Заказчика ФИО9 не оформлен. 

Таким образом, контрактный управляющий Заказчика не имея электронной подписи, необходимой для работы на общероссийском официальном сайте, не может в полном объеме выполнять возложенные на него функциональные обязанности. 

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 «Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Закона № 44-ФЗ, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)», утвержденного приказом Казначейства России от ДАТА ИЗЪЯТА N4н, регистрация на официальном сайте организаций и обеспечение их уполномоченных лиц сертификатами ключей проверки ЭП осуществляются органами Федерального казначейства.

Из пункта 3.3 настоящего Порядка следует, что организация представляет подтверждающие документы в орган Федерального казначейства на бумажном носителе либо в электронном виде, подписанные ЭП руководителя организации (или иного уполномоченного лица).

Принимая во внимание, что документы на получение сертификата ключа проверки ЭП подаются в органы Федерального Казначейства от имени организации, у контрактного управляющего Заказчика отсутствует возможность самостоятельно получить электронную подпись, предназначенную для использования в целях, установленных Законом №44-ФЗ.

Таким образом, руководитель МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции и ответственность контрактного управляющего, не обеспечил его электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, в том числе для направления сведений и документов в реестр контрактов.

В указанных обстоятельствах, при отсутствии у лица, ответственного за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего) электронной подписи, необходимой для исполнения требований Закона №44-ФЗ, ответственность за их нарушения несет руководитель МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда».

В соответствии с пунктом 6 Устава МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда», утвержденного департаментом муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр (далее - Устав), высшим должностным лицом Учреждения является руководитель – директор Учреждения. К компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции администрации Тракторозаводского района Волгограда. 

В соответствии с пунктом 6.5 Устава МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» директор:

- действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, распоряжается имуществом бюджетного учреждения в пределах своей компетенции установленной Трудовым договором, совершает в установленном порядке сделки от имени Учреждения, заключает договоры (контракты) выдает доверенности (в том числе с правом передоверия), открывает лицевой счет (пункт 6.5.2). 

- самостоятельно определяет и утверждает структуру Учреждения, ее штатный и квалификационный состав, принимает на работу и увольняет с работы работников Учреждения согласно законодательству (пункт 6.5.3).

- в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания обязательные для всех работников Учреждения (пункт 6.5.4).

- распределяет обязанности между работниками Учреждения и утверждает должностные инструкции (пункт 6.5.5).

- директор учреждения несет ответственность в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами администрации Волгограда, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором (пункт 6.7).

Таким образом, директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» отчетов об исполнении контракта в срок установленный законодательством о контрактной системе, входило в его должностные обязанности.

С ДАТА ИЗЪЯТА исполняющим обязанности директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» назначена Жевак ФИО8.

Приказом МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О внесении изменений в приказ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О назначении лиц ответственных за простановку электронной подписи» ФИО2 назначена ответственным за простановку электронной цифровой подписи с полномочиями в сфере размещения заказов: Заказчик. Администратор организации; Заказчик. Уполномоченный специалист; Заказчик. Должностное лицо с правом подписи контракта; Заказчик. Специалист, с правом направления проекта контракта участнику закупки.

ФИО2 являлась владельцем неквалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи 0D BD E0 сроком действия с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА.

Информация и документы о приемке поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по контрактам размещены на сайте www.zakupki.gov.ru в реестре контрактов при помощи электронно-цифровой подписи ФИО2

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО2 была назначена на должность директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» приказом администрации Тракторозаводского района Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

ФИО2 являясь исполняющей обязанности директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда», а с ДАТА ИЗЪЯТА – директором, своевременно не обеспечила контрактного управляющего электронной подписью необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, а также, являясь уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, и владельцем электронной подписи, своевременно не разместила информацию и документы о приемке поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ в срок, установленный частью 3 ст. 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

То обстоятельство, что выявленные нарушения имелись, подтверждается представленным материалом и, по сути, не оспаривалось ФИО2 в письменных объяснениях на протокол об административном правонарушении и жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы ФИО2 ее вина об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в материале дела.

Доводы представителя ФИО2 – ФИО3 об отсутствии технических средств отвечающих требованиям современных технологии, и отсутствие финансирования на их приобретение, судьей не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, поскольку каких либо доказательств наличия у учреждения морально устаревшей компьютерной техники и ее прямого влияния на допущенные нарушения по делу не представлено.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины ФИО2 в совершении вмененного ей правонарушения.

С учетом изложенного, привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно.

Доказательств того, что ФИО2 в должной мере исполнила возложенные на нее обязанности не представлено, и наличие таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводов о наличии иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях ФИО2 вмененного ей административного правонарушения, в жалобе не содержится, доказательств в подтверждение наличия таких обстоятельств, не представлено.

При рассмотрении жалобы нашли свое подтверждение установленные должностным лицом комитета финансов Волгоградской области обстоятельства, обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, из указанного следует, что заместитель начальника контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 имеется состав вмененного ей административного правонарушения и вынес ДАТА ИЗЪЯТА постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

В поданной жалобе, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, за которое ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей, ФИО1 указывает на то, что должностным лицом административного органа не в полном объеме выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно не выяснены причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, просит признать совершенное правонарушение малозначительным с учетом характера правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, отсутствия тяжких последствий и прекратить производство по делу.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела должностным лицом комитета финансов проверялась возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, дана надлежащая оценка, обоснованно указано на невозможность признания правонарушение малозначительным, данное решение должностное лицо мотивировало и обосновало.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не установлено и при рассмотрении жалобы.

Статья 7.31 КоАП РФ отнесена законодателем к главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области охраны собственности», совершенное ФИО1 правонарушение связано с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по размещению информации и документов на официальном сайте, что предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе, при таких обстоятельствах основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Приведенные в жалобе доводы о том, что совершенное правонарушение не повлекло угрозы общественным отношениям не свидетельствуют о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а указывают на наличие обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность виновного в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления, наказание ФИО1 назначено с учетом требований ч. 2 ст. 4.1, положений ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, признания вины, совершение правонарушения впервые, в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

При этом, должностным лицом, на ДАТА ИЗЪЯТА обосновано принято решение об истечении срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 по факту несвоевременного направления: по контракту на поставку специализированной одежды и обуви с ООО «ТД «Юг-Спецодежда» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ товарной накладной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА; по контракту на поставку надувных елей с ООО «Авгур-Аэростатные Системы» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ товарной накладной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА; по контракту на поставку материалов с ООО «Тракторозаводская Эксплуатирующая Компания» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ товарной накладной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА; по контракту на поставку новогодних украшений с ООО «Тракторозаводская Эксплуатирующая Компания» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ товарной накладной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА; по контракту на поставку инструментов с ООО «Профиль Эксперт» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ товарной накладной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА; по контракту на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений с ООО «Акварель-Строй» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по акту выполненных работ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА; по контракту на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений с ООО «Славира» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по акту выполненных работ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у судьи имеются основания для изменения постановления должностного лица заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о привлечении ФИО1 как должностного лица бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как установлено частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, начинает течь с момента нарушения срока размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, и заканчивается по истечении одного года

По состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА год, в ходе рассмотрения дела по существу заместитель начальника управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в части несвоевременного направления документов подтверждающих исполнения контрактов, вместе с тем необоснованно вменил должностному лицу ФИО1 несвоевременное направление товарной накладной от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по контракту на поставку бумаги офисной на первое полугодие 2016 года с ИП ФИО5 от ДАТА ИЗЪЯТА № РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, поскольку срок давности по размещению истек ДАТА ИЗЪЯТА. 

При таких обстоятельствах, вывод о нарушении ФИО1 в части несвоевременного направления товарной накладной от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ подлежат исключению из описательной части постановления должностного лица заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В остальной части постановление должностного лица заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о привлечении ФИО1 как должностного лица бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в отношении бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, изменить:

- выводы должностного лица заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ о нарушении бывшим директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 в части несвоевременного направления товарной накладной от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по контракту на поставку бумаги офисной на первое полугодие 2016 года с ИП ФИО5 от ДАТА ИЗЪЯТА № РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ подлежит исключению из описательной части данного постановления. 

В остальной части постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в отношении бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6