12-198/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 15 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Онучина И.Г., с участием: защитника Администрации г.о. Тольятти ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника Администрации г. о. Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 года, принятого в отношении Администрации г.о.Тольятти, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 юридическое лицо - Администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания отдела ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства № № от 19.06.2017 в установленный срок.

В жалобе защитник заявителя ФИО1 указывает, что в протоколе по делу об административном правонарушении не расписано событие административного правонарушения – когда и кем вынесено ранее выданное предписание, которое не исполнено администрацией г.о. Тольятти. Кроме того, указала, что на момент вынесения 19.06.2017 г. предписания ответственным за состояние дорожного покрытия являлось МБУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» (далее - МБУ ЦОДД), которое в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ осуществляет реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной системы. МБУ ЦОДД является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, создано в целях осуществления функций по содержанию дорог на территории г.о.Тольятти. Для осуществления функций, в целях которых МБУ ЦОДД создано, администрацией г.о. осуществляется необходимое финансирование. Просит состоявшееся судебное постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в жалобе, просила вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации г.о.Тольятти прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника заявителя, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.06.2017 г. в целях устранения нарушений требований п. 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.о. Тольятти ФИО2 осуществлен выезд по адресу: 

<

...>, в ходе которого выявлены недостатки уличной дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, - отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, и юридическому лицу - Администрации г.о. Тольятти 19.06.2017 г. выдано предписание с требованием устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 66 по ул. Революционная г. Тольятти в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 в срок до 30 суток с момента получения предписания. 

По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.06.2017, где указано, что отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью.

19.06.2017 главным государственным инспектором О ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти внесено предписание N 601420062017114 от 19.06.2017 о необходимости организовать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в районе дома № 66 по ул. Революционной г. Тольятти, при этом оговорен срок в течение 30 суток с момента получения предписания. В последующем срок исполнения предписания, на основании обращения администрации г.о. Тольятти, продлен до 31.12.2017 года.

30.01.2018 проведена внеплановая, выездная проверка, в ходе которой выявлен факт не выполнения в установленный срок предписания должностного лица ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти N 601420062017114 от 19.06.2017, о чем составлен акт проверки от 30.01.2018.

Поскольку юридическое лицо – Администрация г.о. Тольятти в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения не исполнило предписание, 08.02.2018 в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение того, что юридическим лицом - Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судьей обоснованно принято во внимание и указано в постановление в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА N 187988 от 08.02.2018; предписание № 6014200620171104 от 19.06.2017; акт выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.01.2018; фотоматериалы; объяснения представителя администрации г.о. Тольятти; список нарушений правил дорожного движения, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации г.о. Тольятти в совершении данного административного правонарушения.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от учреждения мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица – Администрации г.о. Тольятти, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Доводы жалобы защитника о том, что Администрация г.о. Тольятти не является субъектом вмененного правонарушения в связи с тем, что ответственным за состояние дорожного покрытия на данном участке дороги являлся МБУ ЦОДД, проверены мировым судьей в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и правильно признаны несостоятельными.

Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В силу ч. 1 ст. 24, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Между тем, Администрация г.о. Тольятти указанными требованиями закона пренебрегает.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для отмены или изменения принятого мировым судьей судебного постановления не усматривается. Административное наказание назначено судом с учетом положений статей 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника юридического лица ФИО1 не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - защитника Администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Судья: