Дело № 2а-2-193/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 7 августа 2019 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе судьи Лапшовой С.А., 

при секретаре Жирновой И. М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, предъявленным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов РФ, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Ульяновской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ о признании информации, содержащейся в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ, 

Установил:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на сайте https://kupit-diplom-198.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/, запрещенной к распространению на территории России. Просит направить решение суда в Роскомнадзор для включения указателей страниц сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В административном исковом заявлении прокурор указал следующее. 

Прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области в ходе проверки ресурсов сети «Интернет» по исполнению законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также в сфере миграционного законодательства, вскрыта веб-страница, имеющая следующие адрес: https://kupit-diplom-198.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/. 

На указанной веб-странице размещена для свободного доступа неограниченного круга лиц информация по оказанию услуги в виде приобретения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан без реального прохождения тестирования в установленном порядке, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренной ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ( Федеральный закон № 149-ФЗ).

Доступ на сайт свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего миграционного законодательства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (Закон № 109-ФЗ), миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, трудоустройства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации».

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента определены в ст.13.3 указанного закона.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 13.3 данного закона, для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 15.1 закона № 115-ФЗ предусмотрено, что сертификат, указанный в п..п. 1 п.1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в п.п. 1 п.1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с п. 38.5 ст.15.1 данного закона патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с п. 2-4 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156, по русскому языку иностранный гражданин должен: уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера, определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения; уметь заполнять анкеты, бланки, извещения, написать заявление, владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения; понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально- бытовой, официально-деловой, профессиональной и сигнально-культурной сфер общения; уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и официально-бытовой сфер общения.

Таким образом, продажа в открытом доступе, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной технологии «Интернет» сертификата о владении русским языком без реального прохождения тестирования противоречит положениям Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 602 «Об обеспечении межнационального согласия» и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушает интересы Российской Федерации, поскольку не соответствует предусмотренным этими нормативными актами целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий для его полноправного развития.

Ссылаясь на ст. ст. 9, 10, п.2. ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2016 « 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», на положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просил признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте: https://kupit-diplom-198.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; направить решение в Управление Роскомнадзора Российской Федерации для включения указателей страниц сайта: : https://kupit-diplom-198.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Прокурор Вешкаймского района поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Ульяновской области для рассмотрения дела не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, указывая, что надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установления - хостинг-провайдер.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07. 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на сайтах https://kupit-diplom-198.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/, размещена для свободного доступа неограниченного круга лиц информация по оказанию услуги в виде приобретения сертификата о владении русским языком без реального прохождения тестирования в соответствии требованиями законодательства. Доступ на сайты свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует.

Данное обстоятельство подтверждается актами осмотра Интернет-ресурсов и приложением к акту осмотра от 22 июня 2019 года в виде распечатанных страниц сайта с информацией по оказанию платной услуги в виде приобретения сертификата о владении русским языком без реального прохождения тестирования в соответствии требованиями законодательства.

В силу ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку иного официального документа, предоставляющего права в целях его использования либо сбыт такого документа.

Ст. 19.23 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права, их использование.

Распространение на вышеуказанном сайте для свободного доступа неограниченного круга лиц информации по оказанию услуги в виде приобретения сертификата о владении русским языком без реального прохождения тестирования в соответствии требованиями законодательства, противоречит нормам вышеуказанных законов.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, за распространение информации на вышеуказанном сайте предусмотрена уголовная или административная ответственность, такая информация должна быть запрещена к распространению на территории России, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством России должен быть закрыт.

Таким образом, суд находит требования прокурора о признании информации на Сайте запрещённой к распространению на всей территории России обоснованным.

Исходя из положений п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в реестр указателей страниц сайтов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в России запрещено.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 создание, формирование и ведение реестра осуществляется Роскомнадзором. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в России запрещено по решению суда, также относится к компетенции Роскомнадзора.

Внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории России, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил, утвержденных положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Внесение в единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит: отметку о вступлении в законную силу; заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации; доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, описание запрещенной информации.

В случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, судебное решение с отметкой о вступлении в законную силу направляется в Роскомнадзор.

Исследованными судом доказательствами обоснованность заявления прокурора подтверждена. В связи с этим суд административный иск прокурора удовлетворяет, признаёт информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на Сайте запрещенной к распространению на территории России, полагает необходимым направить копию решения, вступившего в законную силу, в Роскомнадзор для включения указателей страниц Сайта в Реестр.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, содержащейся в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на страницах сайта https://kupit-diplom-198.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайта https://kupit-diplom-198.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/ в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова