УИД:50RS0010-01-2023-002003-85

Дело № 2а-2575/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Васильевой М.В., при секретаре Белобровой Д.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСБ России по Омской области о признании решения об отказе в выдаче документов незаконным, обязании выдать документы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что 27.10.2022 года она обратилась к ответчику с просьбой рассекретить отнесенные к государственной тайне сведения в отношении умершего родственника ее доверителя ФИО3 и предоставить доступ ко всем документам из его личного дела на основании документов, подтверждающих родство. Умерший предок ее доверителя проходил службу в органах безопасности с октября 1920 года по июнь 1921 года в должностях сотрудника для поручений ОО ВЧК, западного фронта, комиссаром по обыскам и арестам СОЧ ООО Полевого управления и Штаба при РВС Кавказского фронта. С июня 1923 года по июль 1925 года являлся начальником отделения милиции одного из районов Брянска. С июля 1925 года по апрель 1926 года являлся начальником милиции г. Брянска. С октября 1926 года по декабрь 1929 года являлся начальником РАО. В документах из личного дела сотрудника органов безопасности ФИО3 имеются сведения о нем (в частности, автобиография), выполненные его рукой документы, сведения о прохождении им службы (поощрения, взыскания и пр.), его личные фотографии в разном возрасте, что в своей совокупности представляет для доверителя административного истца личную и семейную ценность, помогает сохранить память предков и историю семьи. Ответом от 24.11.2022 года в рассекречивании личного дела ФИО3 и предоставлении доступа к нему отказано со ссылкой на протокол и решение от 08.11.2022 года экспертной комиссии УФСБ России по Омской области. Данными актами архивное личное дело ФИО3 оставлено на секретном хранении как содержащее сведения составляющие государственную тайну. 30.11.2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче копий протокола и решения от 08.11.2022 года. Ответом от 23.12.2022 года в выдаче данных документов ей было отказано на том основании, что они имеют ограничительную пометку «для служебного пользования» и содержат информацию, доступ к которой ограничен. Данный отказ она считает незаконным и необоснованным, поскольку он не содержит ссылки на норму права, запрещающую ей получить копии данных документов. Данный отказ создает ей препятствия в реализации права на обжалование и доступ к правосудию. 

Просит суд признать незаконным решение от 23.12.2022 года об отказе в выдаче копий протокола и решения от 18.11.2022 года экспертной комиссии УФСБ России по Омской области и обязать административного ответчика выдать ей указанные документы.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения по иску и пояснил, что на секретном хранении в УФСБ России по Омской области находится архивное личное дело № в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. 30.08.2022 в Управление обратился ФИО4 с заявлением о предоставлении копий документов (личное дело, карточка Т2, приказ о зачислении и увольнении или перевода на другую должность, автобиография, листок учета кадров, любые документы, содержащие биографические данные о Манике Леопольдовиче и его семье) из личного дела отца его доверителя, ФИО5. Ответом от 20.09.2022 № 10/20/Ф-1554 заявителю сообщено, что в соответствии с пунктами 2,14 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов, утвержденного приказом ФСБ России от 05.11.2020 года № 496, заявитель вправе получить архивную справку или копии архивных документов для решения вопросов, связанных с социальной защитой, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получением льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставив с запросом копии документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих полномочия заявителя. После предоставления соответствующих документов, ответом от 31.10.2022 года № на адрес электронной почты ФИО4 направлены электронные образы фотографии и анкетного листа ФИО3, которые не содержат сведений, составляющих государственную тайну, из архивного личного дела. 28.10.2022 года в адрес УФСБ России по Омской области обратилась ФИО1 с заявлением о рассекречивании отнесенных к государственной тайне сведений в отношении ФИО3 и предоставлении доступа ко всем документам из личного дела на основании документов, подтверждающих родство. 24.11.2022 года направлен ответ №, в котором Административному истцу сообщалось, что вопрос о рассекречивании архивного личного дела бывшего сотрудника органов безопасности ФИО3 рассмотрен экспертной комиссией УФСБ России по Омской области (протокол № от 18.11.2022 года). Решением экспертной комиссии № от 18.11.2022 года архивное личное дело ФИО6 оставлено на секретном хранении как содержащее сведения, составляющие государственную тайну, за исключением анкетного листа ФИО6, для получения копии которого в соответствии с пунктом 14 Административного регламента необходимо предоставить оригинал или нотариально заверенную копию доверенности. 30.11.2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче ей копии протокола № от 18.11.2022 года и копии решения экспертной комиссии № от 18.11.2022 года, на основании которых архивное личное дело ФИО3 оставлено на секретном хранении. Ответом от 23.12.2022 года № административному истцу было сообщено, что протокол от 18.11.2022 года № 7 и решение экспертной комиссии от 18.11.2022 года № 10/17/4823 имеют ограничительную пометку «Для служебного пользования» и содержат информацию, доступ к которой ограничен. На основании пункта 6 статьи И Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Ссылка административного истца на необоснованный и незаконный отказ несостоятельна, поскольку в ответе ей сообщалось, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» копии не могут быть предоставлены в связи с недопустимостью разглашения информации, доступ к которой ограничен. При этом орган безопасности не обязан обосновывать заявителю отнесение информации к информации ограниченного распространения, а также мотивировать проставление на служебных документах ограничительной пометки «Для служебного пользования». Уполномоченными должностными лицами УФСБ России по Омской области соблюдена процедура рассмотрения заявления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, процедура рассмотрения обращения Административного истца, сроки принятия соответствующих решений и направления ответов заявителю.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 24, 29 Конституции Российской Федерации, гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. ст. 24-25 Федерального закона от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.

В соответствии со ст. ст. 13-15 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», рассекречивание сведений и их носителей - это снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения, действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.

Порядок рассекречивания сведений в архивах органов федеральной службы безопасности установлен Инструкцией о порядке приема, учета, обеспечения сохранности и использования архивных документов в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 15.12.2015 № 0348, которая составляет государственную тайну.

Архивные документы рассекречиваются, если они не содержат сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, что подлежит оценке специально создаваемой экспертной комиссией.

В соответствии с пунктом 2.1 «Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. №1233, необходимость проставления пометки "Для служебного пользования" на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам.

Из материалов дела следует, что 27.10.2022 года ФИО1 как представитель ФИО5, обратилась в УФСБ России по Омской области с заявлением о рассекречивании отнесенных к государственной тайне сведений в отношении ФИО3 и предоставить доступ ко всем документам из его личного дела.

Ответом от 24.11.2022 года ФИО1 было сообщено, что вопрос о рассекречивании архивного личного дела бывшего сотрудника органов безопасности ФИО3 был рассмотрен экспертной комиссией УФСБ России по Омской области (протокол № от 18.11.2022 года) решением экспертной комиссии (№ от 18.11.2022 года) архивное личное дело ФИО3 оставлено на секретном хранении, как содержащее сведения, составляющие государственную тайну, за исключением анкетного листа ФИО3, для получения которого было предложено предоставить дополнительные документы. 

При этом как следует из пояснений административного ответчика, истцу были направлены электронные образы фотографии и анкетного листа ФИО3.

30.11.2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении копий протокола № от 18.11.2022 года и решения экспертной комиссии № от 18.11.2022 года.

Ответом от 23.12.2022 года административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемых ею документов на том основании, что протокол № от 18.11.2022 года и решение экспертной комиссии № от 18.11.2022 года имеют ограничительную пометку «для служебного пользования» и содержат информацию, доступ к которой ограничен. 

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении истребуемых административным истцом документов и отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку у УФСБ России по Омской области отсутствует установленная законодательством РФ обязанность предоставить административному истцу копии служебных документов, доступ к которым ограничен.

Сама процедура рассмотрения заявления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, процедура рассмотрения обращения административного истца, сроки принятия соответствующих решений и направления ответов истцу, не нарушена. 

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, 

решил:

в иске ФИО1 к УФСБ России по Омской области о признании решения об отказе в выдаче документов незаконным, обязании выдать документы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области. 

Судья: М.В. Васильева

решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 года