№ 5-57/2018 

Постановление

г. Красновишерск 23 ноября 2018 г.

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Кокоулин С.Г.,

с участием: 

- лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – ФИО1,

- представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – ФИО2,

- защитника Симакова А.Г.,

при секретаре Бибиковой Т.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Коммунальное, бытовое обслуживание населения»,

установил:

09 октября 2018 года на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное, бытовое обслуживание населения» г. Красновишерска Пермского края, далее ООО «КБОН», была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки, по мнению должностного лица, её проводившую, было установлено что ООО «КБОН» допустило при осуществлении деятельности бани по адресу Коммунальная,1 г. Красновишерска Пермского края наличие деффектов внутренней отделки стен, потолков, (сколов покраски, щелей, трещин, поражений грибком, сколов плитки, частичного отсутствия плитки), в помещениях мыльной, душевых, ванной комнате, помещении по хранению уборочного инвентаря, которые не устранимы при проведении генеральной уборки.

Установив, что данные нарушения не отвечают требованиям п. 3.15 СанПин 2.1.2.3150 – 13 «Санитарно – эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», части 1 ст. 24 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «КБОН» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении и материалы административного дела поступили в Красновишерский районный суд для рассмотрения.

В судебном заседании защитник Симаков А.В., пояснил, что оснований для привлечения к административной ответственности вышеуказанного юридического лица не имеется, так как ООО «КБОН» не было извещено надлежащим образом о времени, месте составления протокола об административном правонарушении, просит учесть, что юридическое лицо не уклонялось от участия в составления протокола об административном правонарушении, однако протокол был составлен без участия представителя ООО «КБОН», при составлении протокола ООО «КБОН» с правами ознакомлено не было, право дать пояснения по существу нарушений обществу возможность не предоставлялась, копия протокола об административном правонарушении, несмотря на то, что общество не отказывалось в её получении, была направлена почтой позднее. 

Представитель Управления Роспотребнадзора - ФИО2 пояснила, что юридическим лицом действительно были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, из числа указанных выше, при этом полагает обоснованным составление протокола об административном правонарушении. 

Просит учесть, что копия протокола об административном правонарушении была направлена ООО «КБОН» почтой 07 ноября 2018 года, следовательно, с протоколом юридическое лицо было ознакомлено, а в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КБОН» были составлены и иные протоколы об административном правонарушении, где юридическому лицу разъяснялись права, считает, что, таким образом, со своими правами данное юридическое лицо было ознакомлено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Т.О.Ю. пояснил, что телефонограммой ФИО3, как руководитель ООО «КБОН», была уведомлена им, что в помещении юридического лица в г. Красновишерске ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов она будет ознакомлена с актом проверки, после чего, будут составлены ряд протоколов об административном правонарушении, в том числе и по рассматриваемому в настоящий момент в суде административному делу.

Протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ он составил в г. Соликамске заблаговременно, прибыл с данным протоколом к 13 часам в помещение юридического лица, где под роспись ознакомил юридическое лицо с актом проверки, иными протоколами об административном правонарушении, вручил копии данных документов.

Полагает, что он ознакомил ФИО3 и с рассматриваемым протоколом об административном правонарушении о привлечении ООО «КБОН» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, однако доказать это не может.

Как получилось, что в данном протоколе не имеется ни сведений об ознакомлении ФИО3 с ним, ни подписи о том, что ФИО3 были разъяснены права, ни разъяснений ФИО3 о том, что она имеет дать пояснения, ни сведений о вручении ФИО3 копии протокола, пояснить не может.

При этом ФИО1 подтвердил в судебном заседании, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ от подписи в протоколе не отказывалась, так же как и от получения копии данного протокола.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 указанного Кодекса).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в г. Соликамске заместителем начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Т.О.Ю. составлен протокол об административном правонарушении пост. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «КБОН». Данное обстоятельство не оспаривается Т.О.Ю., а так же подтверждается данными, изложенными в протоколе о месте и времени его составления. 

При этом, данный протокол был составлен в отсутствии представителя ООО «КБОН», и без надлежащего уведомления юридического лица о фактическом месте и времени его составления.

При этом, суд не может согласиться с доводами о том, что фактически протокол составлялся в г. Красновишерске ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя юридического лица – доказательств этого должностным лицом не представлено, а отсутствие каких – либо отметок (подписей) в протоколе, кроме подписи должностного лица, его составившего, не опровергают (фактически – подтверждают) доводы защитника Симакова о том, что протокол об административном правонарушении в присутствии юридического лица не составлялся и какие либо права юридическому лицу не разъяснялись, право дать пояснения юридическое лицо было лишено и т.д.

При этом, в судебном заседании бесспорно установлено, что от явки для составления протокола об административном правонарушении, при наличии надлежащего уведомления, представитель юридического лица не уклонялся бы. 

Наличие телефонограммы в адрес ООО «КБОН» о том, что протокол об административном правонарушении будет составляться ДД.ММ.ГГГГ после 13 часов в помещении данного юридического лица, с учетом того, что не опровергаются доводы юридического лица о том, что в этом месте и в это время данный протокол не составлялся и в этот день, после составления, он вообще не предъявлялся, объяснения от юридического лица не отбиралось, не могут свидетельствовать о надлежащем извещении ООО «КБОН» о месте и времени составления протокола.

Одновременно, доводы представителя Управления Роспотребнадзора о том, что по иным административным делам ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу разъяснялись права, следовательно, и по настоящему административному делу, фактически, все права были разъяснены, судьей не принимаются, так как согласно требованиям закона, разъяснение прав, предусмотренных, в частности ст. 25.1 КоАП РФ, должно осуществляться по каждому административному делу в отдельности. 

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае доказательств надлежащего извещения ООО «КОБОН» о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте его составления является грубым нарушением процессуальных прав лица, влекущим в ходе рассмотрения дела прекращение по нему производства, так как, при его составлении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены их процессуальные права и обязанности, о чем указанные лица проставляют свои подписи в протоколе и в постановлении и выслушаны их объяснения.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата судьей районного суда протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, лишь на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения административного дела по существу.

Таким образом, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, влияющим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Таким образом, должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

В соответствии с п. 1. ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по административному делу о привлечении юридического лица – ООО «КБОН» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или доставления копии постановления.

Судья Красновишерского районного суда С. Г. Кокоулин