УИД 47RS0009-01-2024-002327-33

Дело 2-2608/2024 12 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при секретарях судебного заседания Державиной К.А.,

с участием Кировского городского прокурора Ленинградской области

ФИО1, 

а также истца ФИО2, его представителя ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к главе муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения и распоряжения о досрочном расторжении контракта незаконными, восстановлении в должности, обязании внести сведения о недействительности записи об увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к главе муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что на основании заключенного с ответчиком контракта от 03.08.2020, осуществлял полномочия главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. На заседании Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 19.06.2024 было принято решение №347 о расторжении с ним контракта. Распоряжением главы Совета депутатов МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.06.2024 №55/08-01 о контракт расторгнут на основании п. 5 ст. 81 ТК РФ. Полагает данные решение и распоряжение незаконными вследствие нарушения процедуры расторжения контракта с главой администрации. Просит с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ признать решение Совета депутатов МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района от 19.06.2024 №347 «О досрочном расторжении контракта с главой администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района, распоряжение главы МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района от 24.06.2024 № 55/08-01 о досрочном расторжении контракта незаконными, восстановить его в должности главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 25.06.2024 по 17.09.2024, обязать главу муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области внести сведения о недействительности записи об увольнении, взыскать за счет средств бюджета муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заработную плату за время вынужденного прогула за период с 25.06.2024 по 17.09.2024 в сумме 888 636 руб. 08 коп., денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. (том 1 л.д.3-5, 49-50, 61-62). 

Истец и его представитель ФИО3 иск поддержали.

Представитель ответчиков ФИО4 иск не признала, представила письменные возражения по существу спора (том 1 л.д.25-26). 

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1).

В соответствии с пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ, в число обязанностей муниципального служащего входят: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; соблюдение установленных в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией.

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ).

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Одним из основных принципов муниципальной службы является ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (пункт 9 статьи 4 Федерального закона № 25-ФЗ).

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула.

Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае: смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 указанной статьи; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 указанного Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 указанного Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации. В свою очередь, ч.11, 11.1 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ предусматривают условия расторжения контракта с главой местной администрации по соглашению сторон или в судебном порядке. 

Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы, в том числе и социальные гарантии муниципальным служащим. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства. 

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.07.2020 № 86 ФИО2 назначен на должность главы администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. 

3 августа 2020 г. между муниципальным образованием «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице главы Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО5 (представитель нанимателя), с одной стороны, и ФИО2 (глава администрации), с другой стороны, заключен контракт, в соответствии с которым ФИО6 принял на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности главы администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 9-13). 

19 июня 2024 г. Советом депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение о расторжении контракта с главой администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО7., в соответствии с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами о муниципальной службе и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, уставом муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, контрактом с главой администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д.8). 

24 июня 2024 г. глава муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО5 вынес распоряжение о расторжении контракта с главой администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 во исполнение решения Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 6). 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, являясь, согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (часть 6 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

В пункте 2 статьи 2 Закона о муниципальной службе указано, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя, а пунктом 3 той же статьи установлено: представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с Уставом МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в структуру органов местного самоуправления входят: Совет депутатов, глава муниципального образования, администрация, контрольно-счетная палата. Правами юридического лица обладают совет депутатов и администрация, которые являются муниципальными казенными учреждениями. 

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделается настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 26 устава).

Глава администрации назначается советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 1 ст. 31 устава). 

Контракт с главой администрации заключается главой муниципального образования на срок полномочий совета депутатов, но не менее, чем на два года (п. 3 ст. 31 устава). 

Нанимателем по отношению к главе администрации является МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района. Являясь представителем нанимателя, глава МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района вправе требовать от главы администрации надлежащего осуществления должностных полномочий, применять к нему дисциплинарные взыскания.

Вместе с тем, порядок расторжения контракта с главой администрации урегулирован вышеуказанными нормами ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ. 

Расторжение контракта возможно либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке. 

Принимая во внимание, что соглашение сторон о расторжении контракта не достигнуто, судебный порядок расторжения контракта соблюден не был, решение Совета депутатов и вынесенное на основании него распоряжение главы муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области являются незаконными. 

Согласно ст. 393 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В силу ч. 1 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Из разъяснений, приведённых в п. 60 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

В связи с этим истец подлежит восстановлению на прежней работе, то есть, в той должности, с которой он была уволен, то есть в должности главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. 

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (п. 2 ст. 37 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Уставе МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2024 № 345 назначены выборы депутатов Совета депутатов МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, состоявшиеся 08.09.2024. Днем начала работы совета депутатов нового созыва является 18.09.2024. 

В связи с изложенным, суд полагает, что истец должен быть восстановлен в должности главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 25.06.2024 по 17.09.2024 включительно. 

Исходя из расчета истца, его заработная плата за период с 25.06.2024 по 17.09.2024 составит 888 636 руб. 08 коп. Ответчик расчет не оспаривал, указав в судебном заседании, что он произведен верно. 

Суд, проверив расчет, с ним соглашается и полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула за период 25.06.2024 по 17.09.2024 в сумме 888 636 руб. 08 коп. 

Также суд полагает возможным удовлетворить требования истца в части обязания главы муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области внести сведения о недействительности записи об увольнении. В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Установив нарушение трудовых прав истца незаконным увольнением, суд в силу статьи 237 Трудового кодекса РФ с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, исходя из требований разумности и справедливости, определяет ко взысканию в пользу истца размер компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей, взыскав данные денежные средства за счет бюджета муниципального образования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к главе муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения и распоряжения о досрочном расторжении контракта незаконными, восстановлении в должности, обязании внести сведения о недействительности записи об увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2024 № 347 «О досрочном расторжении контракта с главой администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района, распоряжение главы МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.06.2024 № 55/08-01 о досрочном расторжении контракта незаконными.

Восстановить ФИО2 (ИНН №) в должности главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 25.06.2024 по 17.09.2024. 

Обязать главу муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области внести сведения о недействительности записи об увольнении ФИО2. 

Взыскать за счет средств бюджета муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 (ИНН №) заработную плату за время вынужденного прогула за период с 25.06.2024 по 17.09.2024 в сумме 888 636 (восемьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот тридцать шесть) руб. 08 коп., денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение в части взыскания заработной платы в течение трех месяцев в размере 888 636 (восемьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот тридцать шесть) руб. 08 коп. подлежит немедленному исполнению, решение в части взыскания денежной компенсации морального вреда 50 000 руб. подлежит исполнению после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения представления через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Б. Пупыкина 

Решение в окончательной форме составлено 26.11.2024