Дело № 2а-94/2021 

УИД:66RS0041-01-2021-000078-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

г. Новая Ляля 10 марта 2021 года

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе судьи Макарова И.А., с участием прокурора Ефремовой Е.В., при секретаре Бороздиной Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новолялинского городского округа к судебному приставу-исполнителю Новолялинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, заинтересованному лицу прокурору Новолялинского района о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Новолялинского городского округа обратилась с административным иском к судебному приставу-исполнителю Новолялинского РОСП УФССП по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заинтересованному лицу прокурору Новолялинского района о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, указав, что Решением Новолялинского районного суда от 28.08.2020 на истца возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Новолялинского городского округа. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 15.10.2020 № 66041/20/42745 возбуждено исполнительное производство № 28768/20/66041-ИП. 

Постановлением главы Новолялинского городского округа от 03.11.2020 № 991 создана специализированная служба по вопросам похоронного дела путем возложения функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на МКУ НГО «Единая дежурно-диспетчерская служба». 

Истец (должник) полагает, что судебное решение исполнено в полном объеме. 

Постановлением от 03.12.2020 № 66041/20/53246 окончено исполнительное производство № 28768/20/66041-ИП от 03.12.2020 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

31.12.2020 ответчик вынес постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 28768/20/66041-ИП от 03.12.2020, и возобновлении исполнительного производства. Постановление получено истом 28.01.2021 вх. № 518 согласно штампа входящей корреспонденции.

Истец считает, что поскольку требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, исполнительное производство окончено обоснованно и оснований для его возобновления не имеется, то оспариваемое постановление носит незаконный характер.

Просит суд:

Признать незаконным постановление от 31 декабря 2020 года №66041/20/60984 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №28758/20/66041-ИП от 03 октября 2020 года и возобновлении исполнительного производства №28758/20/66041-ИП от 03 октября 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала доводы заявления и пояснила, что положением о ЕДДС Новолялинского городского округа не запрещена деятельность по организации похоронных услуг. Постановлением главы Новолялинского городского округа создана специализированная служба по вопросам похоронного дела путем возложения функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на МКУ НГО «Единая дежурно-диспетчерская служба». В свою очередь ЕДДС передала часть гарантированного перечня услуг по погребению, ИП ФИО5, путем заключения договора на оказание услуг. Законом не запрещена передача части услуг коммерческому лицу. Создание предприятия, специализирующегося только на оказании ритуальных услуг, не целесообразно и приведет к банкротству.

Административный ответчик ФИО3 с административным иском не согласилась и пояснила, что постановление об окончании исполнительного производства было отменено в связи с тем, что решение Новолялинского районного суда было не исполнено. В решении указано, что должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Следовательно, возложение обязанностей на ЕДДС не является исполнением решения суда.

Представитель заинтересованного лица, помощник прокурора Новолялинского района Ефремова Е.В. с административным иском не согласилась и пояснила, что решение суда не исполнено. Возложение обязанностей по оказанию ритуальных услуг на ЕДДС противоречит целям и задачам ЕДДС. Также недопустимо передавать функции, пусть и частично, коммерческим организациям.

Заслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Решением Новолялинского районного суда от 28 августа 2020 года удовлетворен иск прокурора Новолялинского района к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Новолялинского городского округа (л.д.10-13).

Постановлением судебного пристава исполнителя Новолялинского РОСП от 15 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство №28768/20/66041-ИП (л.д.14-15).

Постановлением главы Новолялинского городского округа от 03 ноября 2020 года № 991 создано специализированная служба по вопросам похоронного дела путем возложения функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на МКУ НГО «Единая дежурно-диспетчерская служба» (л.д.18-19). 

Постановлением главы от 30 ноября 2020 года № 1077 внесены изменения в Устав МКУ НГО «ЕДДС» в части дополнения функций по вопросам похоронного дела. Изменения в Устав зарегистрированы в налоговом органе 09 декабря 2020 года ГРН 2206601610851.

В частности специализированная служба осуществляет следующие виды деятельности:

- ведение книг захоронений (в том числе архивных);

- выдача справок о захоронениях (в том числе архивных);

- проведение инвентаризации захоронений;

- регистрация в регистрационной книге захоронений умерших;

- осуществление погребения умерших на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

- предоставление земельного участка под захоронение умершего (л.д.16-17, 20-25).

Постановлением от 25 ноября 2020 года № 1049 внесены изменения в штатное расписание МКУ НГО «ЕДДС» в части введения дополнительной штатной единицы – должности специалиста специализированной похоронной службы (л.д.26-27). Приказом начальника МКУ НГО «ЕДДС» от 11 января 2021 года № 1 на указанную должность назначен ФИО4 (л.д.28).

24 декабря 2020 года между МКУ НГО «ЕДДС» и ГУ-Отделением Пенсионного фонда РФ по Свердловской области заключён договор № 30 о возмещении стоимости гарантированных услуг по погребению (л.д.29-31).

11 января 2021 года между МКУ НГО «ЕДДС» и ИП ФИО5, заключен договор № 1/5 на оказание услуг по предоставлению части гарантированного перечня услуг по погребению, а именно: предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение (л.д.32-34). 

Постановлением главы от 03 декабря 2020 года постановлением судебного пристава исполнителя Новолялинского РОСП исполнительное производство окончено в связи с выполнением требования исполнительного документа (л.д.35).

31 декабря 2020 года постановлением врио начальника – старшего судебного пристава Новолялинского РОСП ФИО3 постановление от 03 декабря 2020 года отменено, исполнительное производство возобновлено (л.д.36).

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Суд считает, что врио начальника – старшего судебного пристава Новолялинского РОСП ФИО3 не превысила свои служебные полномочия. В соответствие с положением Федерального закона административный ответчик обладала указанными полномочиями.

Согласно ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Административный ответчик ФИО3 пояснила, что основанием для отмены постановления об окончании исполнительного производство явилось не исполнение решения суда.

Административный истец пояснил, что решение суда исполнено. Специализированная служба по вопросам похоронного дела, создана путем возложения функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на муниципальное казенное учреждение Новолялинского городского округа «Единая дежурно-диспетчерская служба».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 4 ст. 4.1 указанного Федерального закона, органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Исходя из целей данного Федерального закона, указанных в ст. 3, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований не предназначены для выполнения функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно Положению о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденному протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7, ЕДДС муниципального образования является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

Пункт 1.3 Положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования содержит закрытый перечень функций ЕДДС муниципального образования, которым не предусмотрено осуществление функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, возложение функций организации похоронного дела на учреждение, созданное для выполнения определенных функций, предусмотренных федеральным законодательством, нельзя расценивать как исполнение решения суда, где указано на обязанность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Кроме того, МКУ НГО «ЕДДС», заключив договор № 1/5 на оказание услуг от 11 января 2021 года о предоставлении части гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа с ИП ФИО5, фактически возложило функции органа местного самоуправления на хозяйствующий субъект.

Из договора следует, что ИП ФИО5 предоставляет часть гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа, установленных постановлением главы Новолялинского городского округа, а именно: предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение (л.д.32-34).

То есть ИП ФИО5 оказываются не все услуги, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленных Постановлением главы Новолялинского округа Постановлением от 10 марта 2020 года №217 (л.д.114-115).

Таким образом, суд считает, что решение Новолялинского районного суда от 28 августа 2020 года не исполнено и постановление врио начальника – старшего судебного пристава Новолялинского РОСП от31 декабря 2020 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства, законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления администрации Новолялинского городского округа к судебному приставу-исполнителю Новолялинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, заинтересованному лицу прокурору Новолялинского района о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Новолялинский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2021 года.

Судья: Макаров И.А.