дело № 2-711/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 04 октября 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Е.Н., единолично,

при секретаре Чичеровой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по составлению и утверждению паспорта отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по составлению и утверждению паспорта отходов, образованных в результате содержания сельскохозяйственных животных. 

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, по обращению с отходами животноводства, было установлено, что индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота без составления паспорта на опасные отходы. Невыполнение требований законодательства по оформлению паспорта отходов препятствует правильному применению технических средств и технологий для обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просил суд обязать ИП ФИО1 в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить паспорт отходов на отходы животноводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чекунова Е.С. поддержала исковые требования в полном объёме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в настоящее время принимает меры к составлению паспорта отходов на отходы животноводства.

Суд, выслушав прокурора, ответчика, считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 2 указанной статьи).

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 указанной статьи).

Исходя из Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 г. N 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее Правила проведения паспортизации отходов).

В силу пунктов 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Из приведенных положений следует, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона.

При разрешении спора установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства. Основной деятельностью ФИО1 является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (л.д. 9-10).

В результате проведённой прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности индивидуального предпринимателя крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 установлены нарушения положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Так, согласно акту проверки от 30 августа 2018 года, ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по разведению крупного рогатого скота на территории Иловлинского района Волгоградской области. Свежий навоз крупного рогатого скота относится к 4 классу опасности, однако паспорт опасных отходов не разработан (л.д.6-7).

Данные обстоятельства подтверждаются письменным сообщением ФИО1 (л.д. 8) и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", образованные в результате содержания сельскохозяйственных животных отходы, в виде свежего навоза крупного рогатого скота, отнесены к 4 классу опасности (код ФККО - 1 12 110 01 33 4). 

В соответствии с п. 2.3.1 СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов" - навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Навоз и помет должны поступать с ферм и из хозяйств, благополучных по зооантропонозным заболеваниям, общим для животных (птицы) и человека.

Ответчиком не оспаривалось, что указанные требования санитарных норм и правил им не соблюдены.

Отсутствие у индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие у лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, установив факт нарушения ответчиком действующего законодательства об охране окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области.

Обстоятельств, позволяющих освободить ИП ФИО1 от обязанности выполнять требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определённое количество времени в связи со значительным объёмом, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным. 

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов взыскателя, должника, а также неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор, обратившийся в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования госпошлина в размере 6000 руб., что соответствует требованиям абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, так как иск предъявлен к индивидуальному предпринимателю.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по составлению и утверждению паспорта отходов удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить и утвердить паспорт отходов, образованных в результате содержания сельскохозяйственных животных. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Иловлинского муниципального района Волгоградской области в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко