Дело № 2 - 173/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 г. г. Тверь 

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Голосовой Е. Ю., 

при секретаре Гавриловой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту экономического развития администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, признании незаконным уменьшение поощрительной выплаты, взыскании поощрительной выплаты, по иску ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Тверскому Городскому Муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» о взыскании поощрительной выплаты

у с т а н о в и л:

Истец первоначально обратился в суд с указанными исковыми требованиями к ответчику Департаменту экономического развития администрации города Твери. В обоснование заявленных требований указано, что 05 августа 2020 года был принят на работу в Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери на должность директора Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница». 13 августа 2020 года в трудовой договор были внесены изменения в соответствии с которыми работодателем является Департамент экономического развития администрации города Твери. 

Согласно приказу № 04-дв от 31 июля 2023 года было наложено дисциплинарное взыскание в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 4.4 Устава Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», подпунктами 2.3.4, 2.4.1 и 2.4.18 трудового договора от 05.08.2020 № б/н, выразившееся в издании приказа от 03.07.2023 № 50-к/вн о переводе работника на другую работу без получения согласования, установленного поручением Главы Администрации города Твери от 13.11.2017 №106, в виде замечания. Применение меры дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом №04-дв от 31 июля 2023 года считает необоснованным. ТГМБУ «Радуница» заблаговременно 22.06.2023г. за исх. №02/223 нарочно направило в адрес ответчика письмо о согласовании ФИО2 на должность заместителя директора ТГМБУ «Радуница» с приложением необходимых документов. Возвратный экземпляр указанного письма с замечаниями и указанием на необходимость исполнения Поручения Главы администрации главы города Твери от 13.11.2017 №106 в учреждение не вернулся. В связи с необходимостью исполнения графика отпусков и отсутствием должностных лиц готовых взять на себя исполнение обязанностей директора, перед учреждением возникла необходимость в назначении заместителя директора (отпуск был запланирован: 7 дней с 13.06.2023г.; 7 дней с 24.07.2023г.). Не получив ответ на запрос и в связи со служебной необходимостью, поскольку требовалось заблаговременное оформление электронно-цифровых подписей, 03.07.2023г. ФИО2 был переведен с должности смотрителя кладбища отдела благоустройства на должность заместителя директора ТГМБУ «Радуница». Согласование назначения заместителя директора учреждения трудовым договором не предусмотрено, с Поручением Главы города Твери от 13.11.2017 №106 при заключении трудового договора ознакомлен не был, ознакомлен с ним только 28.08.2023. Поручение Главы города Твери от 13.11.2017 №106 отсутствует в открытом доступе и в справочно-правовых системах (Гарант, Консультант Плюс и т.п.).

Согласно приказу № 05-дв от 31 июля 2023 года было наложено дисциплинарное взыскание в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей предусмотренных пунктом 4.5 Устава Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», пунктом 2.4 трудового договора от 05.08.2020 № б/н, выразившееся в предоставлении в Департамент экономического развития администрации города Твери недостоверных сведений, изложенных в обращении ТГМБУ «Радуница» от 20.03.2023 № 02/93, послуживших основанием для принятия постановления Администрации города Твери от 12.04.2023 №213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений», в виде выговора. Применение меры дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом № 05-дв от 31 июля 2023 года считает необоснованным. ТГМБУ «Радуница» не располагало возможностью установить точные границы земельного участка, поскольку в штате отсутствуют специалисты, обладающие необходимой компетенцией (образованием) и оборудованием, которые могли бы выполнить геодезические работы и точно установить границу земельного участка, занимаемого муниципальным кладбищем. Информация содержащаяся в Публичной кадастровой карте, реальной картины не дает, поскольку некорректно отображает границы данного земельного участка. Неучтенный ранее участок кладбища не имеет ограждения (по остальному периметру кладбища такое ограждение наличествует). Учреждение при определении границы земельного участка руководствовалось границей фактических захоронений осуществленных в 2000 году, за которой осуществлена обваловка земельного участка в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а также проходила водоотводная канава. На неучтенной территории земельного участка находилась свалка автомобильных шин с близлежащих населенных пунктов, которая полностью скрывала рельеф местности и по обращению ТГМБУ «Радуница» была ликвидирована силами ООО «Дмитровский завод РТИ» на безвозмездной основе. Таким образом, имелись все явные признаки, указывающие на границу земельного участка и отсутствие мест для осуществления свободных захоронений, что явилось основанием для обращения учреждения о закрытии муниципального кладбища «Лебедево» для свободных захоронений. В связи с дефицитом площадей на действующем кладбище в пос. Дмитрово-Черкассы учреждение вернулось к вопросу об изыскании свободных площадей, которые могли бы быть использованы для осуществления захоронений. Для этих целей учреждение привлекло специалистов МУП «Горпроект», осуществивших вынос в натуру поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:800/6 на местность и определивших не введенный в эксплуатацию земельный участок, заовраженный (имеющий неровный рельеф), заросший мелколесьем, пригодный для использования его по целевому назначению общая полезная площадь которого составляет 9864 кв. м. Сведения о необходимости внесения в постановление Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 были представлены ответчику 21.06.2023 (исх. от 20.06.2023 №02/218), а дисциплинарное взыскание применено 31.07.2023. В указанный период истец не находился ни в отпуске, ни на больничном. 

Согласно приказу № 06-дв от 17 октября 2023 года было наложено дисциплинарное взыскание за нарушение финансовой дисциплины, выразившееся в получении директором Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» ФИО1 стимулирующей выплаты за июнь 2023 года без согласования с Учредителем проекта приказа на премирование и стимулирующие выплаты, предусмотренного пунктом 4.5 Положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях сферы организации похоронного дела, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 30.12.2014 № 1783 в виде выговора. Применение меры дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом №06-дв от 17 октября 2023 года считает необоснованным. ТГМБУ «Радуница» направило в адрес ответчика документы для согласования поощрительной выплаты директору учреждения за июнь 2023 года (исх. №143 от 26.06.2023). Каких-либо возражений по размерам выплаты со стороны ответчика в учреждение не поступало, согласно сложившейся практике данное обстоятельство было расценено как согласование ответчиком поощрительной выплаты директору учреждения за июнь 2023 года. Поскольку основания для лишения или снижения размера поощрительной выплаты директору за июнь 2023 года отсутствовали, данная выплата была произведена в полном размере. В связи с наличием взысканий за нарушения трудовой дисциплины сумма выплаченной поощрительной выплаты по итогам работы за июль 2023 года составила 260,00 рублей. За 1 квартал и 1 полугодие 2023 года эффективность деятельности ТГМБУ «Радуница» согласно заключениям ответчика признана высокой. Таким образом, ответчик, необоснованно наложив взыскания за нарушения трудовой дисциплины, лишил поощрительной выплаты по итогам работы за июль 2023 года в размере 20020,00. По факту необоснованного наложения дисциплинарных взысканий были направлены обращения на имя Главы города Твери за исх. №02/280 от 31.07.2023, №02/296 от 11.08.2023, №02/329 от 06.09.2023, по результатам рассмотрения которых, Администрацией города Твери проведена проверка деятельности Департамента экономического развития администрации города Твери. На основании изложенного, просит признать незаконными приказ Департамента экономического развития администрации города Твери № 04-дв от 31 июля 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, приказ Департамента экономического развития администрации города Твери № 05-дв от 31 июля 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, приказ Департамента экономического развития администрации города Твери № 06-дв от 17 октября 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; взыскать сумму не выданной поощрительной выплаты за июль 2023 года в размере 20020,00 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрации города Твери, по требованию о взыскании поощрительной выплаты Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери, Тверское городское Муниципальное бюджетное учреждение по вопросам организации похоронного дела «Радуница».

В ходе судебного разбирательства истцом представлено уточненное исковое заявление, согласно которому окончательно просит признать незаконными приказ Департамента экономического развития администрации города Тверь № 04-дв от 31 июля 2023 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, обязать Департамент экономического развития администрации города Твери отменить приказ № 04-дв от 31 июля 2023; признать незаконным приказ Департамента экономического развития администрации города Твери № 05-дв от 31 июля 2023 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; обязать Департамент экономического развития администрации города Твери отменить приказ № 05-дв от 31 июля 2023; признать незаконным приказ Департамента экономического развития администрации города Твери № 06-дв от 17 октября 2023 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, обязать Департамент экономического развития администрации города Твери отменить приказ № 06-дв от 17 октября 2023; признать незаконным уменьшение поощрительной выплаты по итогам за июль 2023 года; взыскать с Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела "Радуница" в свою пользу сумму не выданной поощрительной выплаты за июль 2023 года в размере 20020,00 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 07.11.2023 г., заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения, просила их удовлетворить в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнительных письменных пояснениях, согласно которым приказы Департамента от 20.12.2023 года за №07-дв о снятии дисциплинарных взысканий объявленных приказами от 31.07.2023 №04-дв, №05-дв и от 17.10.2023 №06-дв с директора Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» ФИО1 в соответствии со ст. 194 ТК РФ считает не свидетельствующими о восстановлении прав истца, поскольку 20.12.2023 у Департамента экономического развития администрации города Твери не имелось правовых оснований издавать приказ о снятии дисциплинарных взысканий, т.к. с 07.11.2023 учредителем ТГМБУ «Радуница» является Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери. ФИО2 осуществляет свою трудовую деятельность в ТГМБУ «Радуница» в должности заместителя директора до настоящего времени. Приказ ТГМБУ «Радуница» от 03.07.2023 №50-к/вн о переводе ФИО2 с должности смотрителя кладбища отдела благоустройства на должность заместителя директора ТГМБУ «Радуница» не отменен. Заявлений о несоответствии кандидатуры ФИО2 занимаемой должности до настоящего времени, сделано не было. 06.03.2023 от ФИО2 поступила докладная записка. В докладной записке сообщалось, что с целью определения мест будущих захоронений был проведен визуальный осмотр территории муниципального кладбища гор. Твери «Лебедево». По результатам осмотра было установлено, что места для свободных захоронений в визуальных границах кладбища «Лебедево» отсутствуют. Места для захоронения на конфессиональных участках, имеются. Допускается подзахоронение в существующие (родственные) могилы. После проверки поступивших сведений путем визуального осмотра, истцом в адрес начальника департамента экономического развития города Твери, было направлено обращение, которым предложено ходатайствовать перед администрацией города Твери о закрытии территории муниципального кладбища в районе деревни Лебедево для свободных захоронений в связи с отсутствием мест для создания новых захоронений. При этом допускалось захоронение: в семейные (родовое) могилы в границах родственных оград; по гарантированному перечню услуг по погребению; на обособленных конфессиональных кладбищах; а также медицинских отходов. Захоронения на Муниципальном кладбище города Твери в районе деревни Лебедево осуществляются с 1978 года, т.е. более 40 лет. При этом, дополнительные участки для расширения территории кладбища не предоставлялись. Распространение коронавирусной инфекции (2019-nCoV), проведение специальной военной операции, безусловно, увеличили число проводимых захоронений, в том числе на территории Муниципальном кладбище города Твери в районе деревни Лебедево. Письмом от 20.03.2023 № 02/93 были раскрыты достоверные сведения о текущей ситуации на Муниципальном кладбище города Твери в районе деревни Лебедево. Пропущен срок для применения дисциплинарного взыскания по приказу №05дв от 31.07.2023 г., который должен исчисляться с 20.06.2023. Со ссылками на ст. 353.1. ТК РФ, Постановление Администрации города Твери от 21.09.2012 № 1478 «О проведении проверок в рамках ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», п. 1 ст. 9 Закона Тверской области от 05.07.2012 № 55-30 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» указывает, что Департаментом экономического развития администрации города Твери не приведено объяснений по поводу не устранения выявленных нарушений в срок до 01.11.2023, как установлено Актом №1 проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 03.10.2023 в отношении Департамента экономического развития администрации города Твери.

Представитель ответчика Департамента экономического развития администрации города Твери ФИО4, действующий на основании доверенности от 15.11.2023 г. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде замечания к директору ТГМБУ «Радуница» ФИО1 в соответствии с приказом от 31.07.2023 № 04-дв послужило нарушение истцом процедуры согласования назначения на должность заместителя директора учреждения ФИО2 О назначении ФИО2 на должность заместителя директора ТГМБУ «Радуница» Департаменту экономического развития администрации города Твери стало известно в связи с обращением директора учреждения ФИО1 05.07.2023 о согласовании карточки подписей работникам учреждения. Рассмотрев указанное обращение, департамент направил в учреждение запрос от 11.07.2023 № 22/951-вн о представлении документов по согласованию ФИО2 на должность заместителя директора учреждения. Директором учреждения 18.07.2023 отправлено письмо о согласовании кандидатуры ФИО2 В объяснительной записке директора указано, что обращение о согласовании ФИО2 направлялось в департамент ранее 22.06.2023. В связи с отпуском начальника департамента с 26.06.2023 по 09.07.2023 обращение директора от 22.06.2023 находилось на рассмотрении в департаменте до выхода начальника департамента из отпуска и принятия им окончательного решения. В ходе рассмотрения поступивших документов выяснилось, что ФИО2 назначен на должность заместителя директора 03.07.2023 приказом директора учреждения № 50-к/вн без необходимого согласования кандидата на должность. В исковом заявлении ФИО1 указывает, что о поручении Главы Администрации города Твери от 13.11.2017 № 106 ему стало известно только после получения запроса департамента от 11.07.2023 № 22/951-вн. При применении дисциплинарного взыскания данный довод директора учреждения не был принят во внимание, поскольку сам факт направления в адрес департамента 22.06.2023 письма о согласовании предложенной кандидатуры заместителя директора учреждения свидетельствует об ознакомлении истца с установленным порядком. Довод ФИО1 о необходимости оперативного принятия на должность заместителя директора учреждения ФИО2 в связи с предстоящим началом запланированного отпуска истца и необходимости оформления электронных цифровых подписей для заместителя директора учреждения также был воспринят департаментом критически, поскольку должность заместителя директора была вакантна с 31.03.2023, и таким образом, у истца существовала реальная возможность, заранее в период с апреля по июль 2023 года согласовать кандидатуру на должность заместителя директора учреждения в установленном порядке. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания по приказу о применении дисциплинарного взыскания от 31.07.2023 № 05-дв. в виде выговора явились следующие обстоятельства. В департамент 20.03.2023 от ТГМБУ «Радуница» за подписью истца представлена информация об отсутствии свободных площадей для захоронений на городском кладбище в районе деревни Лебедево Калининского района Тверской области. Информация от 20.03.2023 послужила основанием для подготовки и принятия постановления Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений», которое было официально опубликовано в установленном порядке. В последующем 20.06.2023 и 14.07.2023 в департамент от ТГМБУ «Радуница» также за подписью истца поступили обращения о внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 в связи с открывшимися возможностями введения в эксплуатацию неблагоустроенного земельного участка на ранее закрытом кладбище в районе деревне Лебедево. Основанием для внесения изменений в постановление указано наличие дополнительных, ранее не учтенных площадей земельного участка с кадастровым номером №, которые возможно использовать под свободные захоронения после проведения работ по его благоустройству. Руководством департамента в связи с поступившими обращениями ТГМБУ «Радуница» 17.07.2023 направлен запрос в учреждение о даче пояснений о причинах отсутствия у учреждения достоверной информации о площади муниципального кладбища «Лебедево» (в том числе для свободных захоронений) и проведения переоценки площади после закрытия кладбища. Учреждением 20.07.2023 предоставлены пояснения по вопросу направления в департамент сведений, послуживших основанием для издания постановления Администрации от 12.04.2023 № 213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений». Изучив поступившую информацию, руководство департамента приняло решение о необходимости проведения процедуры привлечения директора учреждения к дисциплинарной ответственности, в связи с чем в соответствии со статьей 192 Трудового Кодекса Российской Федерации последнему предложено дать объяснения о причинах сложившейся ситуации (уведомление о даче письменных пояснений от 21.07.2023). Объяснения директора учреждения поступили в Департамент 25.07.2023 и дублировали информацию, изложенную в письме учреждения от 20.07.2023. В соответствии с подпунктом 5.6.1 пункта 5.6 Устава учреждения при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество. Согласно пункту 4.6 Устава учреждения директор несет персональную ответственность за непредставление и (или) представление недостоверных и (или) неполных сведений об имуществе, являющимся муниципальной собственностью. В соответствии с п. 2.4.6 трудового договора директор учреждения обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление. Руководством департамента действия директора учреждения связанные с предоставлением Учредителю недостоверной информации об использовании муниципального имущества расценены как дисциплинарный проступок, приведший к закрытию муниципального кладбища и повлекший за собой негативные последствия для неограниченного круга лиц-граждан. Проанализировав предоставленные сведения, руководство департамента пришло к выводу о неисполнении истцом должностных обязанностей, установленных трудовым договором и уставом Учреждения, выразившемся в предоставлении департаменту недостоверных сведений относительно оценки свободной площади для захоронений на городском кладбище, в результате чего подготовлено и принято постановление Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений». Довод истца об отсутствии в приказе о применении дисциплинарного взыскания от 31.07.2023 № 05-дв ссылки на нарушение конкретных обязанностей, установленных в трудовом договоре, является несостоятельным, поскольку пункт 2.4 трудового договора «директор обязан:» включает в себя 25 подпунктов, в том числе подпункт 2.4.6. Кроме того, в уведомлении о даче письменных объяснений от 21.07.2023 департаментом перед истцом поставлен вопрос о необходимости дачи объяснений о причинах предоставления в разное время несоответствующих друг-другу сведений по одному и тому же вопросу. Основанием для применения дисциплинарного взыскания также указано предоставление недостоверных сведений. Довод истца о нарушении департаментом процедуры применения дисциплинарного взыскания, в части несоблюдения месячного срока применения дисциплинарного взыскания со дня обнаружения проступка, установленного частью три статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, является необоснованным. Утверждение ФИО1 о начале данного срока с 20.06.2023 - дата первого предоставления в департамент информации относительно состояния земельного участка под муниципальное кладбище, отличающейся от информации, предоставленной 20.03.2023, является ошибочным, поскольку факт предоставления недостоверных сведений, указанных в обращении от 20.03.2023 и причинах их предоставления, стал известен департаменту только 20.07.2023 после получения объяснений о причинах направления в адрес департамента различных сведений по одному и тому же вопросу. Только после анализа предоставленной информации департамент в соответствии со статьей 192 Трудового Кодекса Российской Федерации предложил истцу дать объяснения о причинах сложившейся ситуации. Директором ТГМБУ «Радуница» по итогам работы за июнь 2023 года произведена выплата поощрительной выплаты в размере 78 процентов от суммы должностного оклада и выплаты за сложность и напряженность труда без получения соответствующего согласования и решения Учредителя. В качестве обоснований принятия решения о выплате поощрительной выплаты без соблюдения установленного порядка истцом приведен довод об отсутствии оснований для снижения размера поощрительной выплаты по итогам работы за месяц, а так же не поступление решения учредителя о выплате в ином размере. Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также позицию директора ТГМБУ «Радуница» департаментом принято решение о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора в связи с совершением дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении финансовой дисциплины. Требования истца о взыскании в качестве ущерба 20020 рублей незаконно по следующим основаниям. Приказом директора Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» от 28.08.2019 № 20 утверждено Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам учреждения (далее Положение № 20). В соответствии с подпунктом 2.2.2. Положения № 20 решение о размерах поощрительных выплат директору Учреждения принимается учредителем в соответствии с Приложениями 2 и 3 к настоящему положению. В приложении 3 к данному приказу установлен перечень нарушений, за которые может быть снижен размер поощрительной выплаты руководящим работникам учреждения до 100 %. Одним из таких нарушений является нарушение, повлекшее наложение дисциплинарных взысканий (пункт 6 перечня). В связи с допущением директором учреждения нарушений, повлекших впоследствии издание приказов от 31.07.2023 №№ 4-дв, 5-дв о применении дисциплинарного взыскания, руководством департамента принято решение о снижении размера поощрительной выплаты за июль 2023 до 1 %. При этом следует отметить, что основанием для снижения размера поощрительной выплаты является сам факт совершения нарушения, а не последующее применение дисциплинарного взыскания за такое нарушение. Кроме того, довод истца о причинении ему ущерба в связи со снижением поощрительной выплаты за июль 2023 года и требование о возмещении данного ущерба на основании статьи 232 Трудового кодекса Российской Федерации являются необоснованными. В соответствии с постановлением Администрации города Твери от 27.10.2023 № 722 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 20.12.2017 № 1708 «О департаменте экономического развития администрации города Твери» Департамент утратил полномочия учредителя ТГМБУ «Радуница». Трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращены с 08.11.2023 на основании дополнительного соглашения к трудовому договору, в связи с переходом ФИО1 к другому работодателю. В настоящее время полномочия учредителя ТГМБУ «Радуница» и работодателя ФИО1 исполняет департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери. Поскольку трудовые отношения между истцом и ответчиком в настоящее время прекращены, оспариваемые приказы о применении в отношении истца дисциплинарных взысканий утратили свою силу. Пояснил также, что сведения, изложенные в письме от 20.03.2023 № 02/93, были приняты Департаментом экономического развития администрации города Твери как установленный факт, дополнительные документы не запрашивались, выезд на место с целью визуального контроля не осуществлялся. Причиной снижения истцу размера поощрительной выплаты за июль 2023 года до 1% явились нарушения, являющиеся предметом рассматриваемого дела, а также ненадлежащее исполнение поручения Главы Администрации города Твери от 13.11.2017 № 106. 

Представитель ответчика ТГМБУ «Радуница» ФИО5, действующий на основании доверенности от 09.01.2024 г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что фонд оплаты труда в Учреждении в 2023 году позволял выплатить истцу поощрительную выплату за июль 2023 года в установленном локальным актом размере.

Представители ответчиков Администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО6, действующая на основании доверенности от 11.05.2021, ФИО7, действующая на основании доверенности от 27.01.2023 г. в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований истца соответственно к Администрации города Твери, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы первый - четвертый части 2 названной нормы). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

При этом под неисполнением или ненадлежащим исполнением работником трудовых обязанностей понимается, в том числе и нарушение при выполнении трудовой функции действующего законодательства, должностных инструкций, локальных правовых актов работодателя.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). 

При этом согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Положения статей 192 и 193 ТК РФ закрепляют возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения при соблюдении работодателем порядка применения дисциплинарных взысканий. Решение работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в суд, который действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности и, руководствуясь нормами ТК РФ во взаимосвязи с другими его положениями, устанавливает факт совершения дисциплинарного проступка, соблюдение работодателем порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, соразмерность наложенного на работника дисциплинарного взыскания, оценивая всю совокупность конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. 

Судом установлено, что ФИО1 принят на работу в Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери на должность директора Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее ТГМБУ «Радуница», Учреждение) на основании трудового договора от 05.08.2020 года.

13.08.2020 в трудовой договор внесены изменения, в соответствии с которыми Работодателем по договору является Департамент экономического развития администрации города Твери.

Дополнительным соглашением от 07.11.2023 в трудовой договор от 05.08.2020 года №б/н внесены изменения в части наименования работодателя с Департамента экономического развития администрации города Твери на Департамент жилищно - коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери. 

Согласно п. 4.5. устава Директор в установленном действующим законодательством порядке, осуществляет прием на работу и увольнение работников Учреждения, утверждает должностные инструкции.

Согласно п. 4.5 Устава Учреждения Директор в установленном действующим законодательством порядке обеспечивает составление, представление и раскрытие всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью Учреждения.

Пунктом 2.4.24 трудового договора установлена обязанность директора согласовывать с Учредителем прием на работу главного бухгалтера Учреждения и заключение, изменение и прекращение с ним трудового договора, назначение исполняющего обязанности директора Учреждения на время его отпуска или в случае его временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 2.4.8. трудового договора Директор обязан обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности.

Приказом № 04-дв от 31.07.2023 на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей предусмотренных пунктом 4.4 Устава Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», подпунктами 2.3.4, 2.4.1 и 2.4.18 трудового договора от 05.08.2020 № б/н, с которым истец ознакомлен 31 июля 2023 года, основанием для применения которого по мнению Департамента экономического развития администрации города Твери, послужило нарушение истцом процедуры согласования назначения на должность заместителя директора Учреждения ФИО2 

24 июля 2023 года истцом дано письменное объяснение, из которого следует, что в связи с необходимостью исполнения графика отпусков и отсутствием должностных лиц, готовых принять на себя исполнение обязанностей директора, перед учреждением возникла необходимость в назначении заместителя директора. Работник учреждения ФИО2 выразил согласие быть переведенным на должность заместителя директора Учреждения.

Судом установлено, что 22.06.2023 г. ТГМБУ «Радуница» в адрес Департамента экономического развития администрации города Твери направлено письмо о согласовании на должность заместителя директора Учреждения с 26.06.2023 года ФИО2 Ответ не получен.

03.07.2023 было принято решение о переводе работника Учреждения ФИО2 с должности смотрителя кладбища отдела благоустройства на должность заместителя директора ТГМБУ «Радуница», что подтверждается приказом от 03.07.2023 №50-к/вн.

05.07.2023 ТГМБУ «Радуница» в адрес Департамента экономического развития администрации города Твери направлено обращение об удостоверение полномочий и подписи руководителя, заместителя директора и главного бухгалтера, главного экономиста, действующих в соответствии с Уставом Учреждения с приложением карточки образцов подписей и оттиска печати.

11.07.2023 в адрес ТГМБУ «Радуница» поступило письмо за исх. №22/951вн, согласно которому в соответствии с поручением Главы Администрации города Твери от 13.11.2017 №106 требуется предварительное согласование на должность заместителя директора.

26.07.2023 в адрес ТГМБУ «Радуница» поступило письмо за исх. №22/1019вн, согласно которому обращение о согласовании на должность возвращено без согласования, поскольку предварительное согласование на должность заместителя директора осуществляется до принятия его на работу.

Поручением Главы Администрации города Твери от 13.11.2017 № 106 установлено предварительное согласование кандидатуры на замещение должности заместителя директора Учреждения Главой Администрации города Твери.

С вышеуказанным поручением истец при приеме на работу и заключении с ним трудового договора, а также до применения дисциплинарного взыскания ознакомлен не был, ознакомлен под подпись 28.08.2023.

Приказом № 05-дв от 31.07.2023 на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением последним должностных обязанностей предусмотренных пунктом 4.5. Устава, пунктом 2.4 трудового договора, выразившееся в предоставлении в Департамент экономического развития администрации города Твери недостоверных сведений, изложенных в обращении ТГМБУ «Радуница» от 20.03.2023 № 02/93, послуживших основанием для принятия постановления Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений», с которым истец ознакомлен 31 июля 2023 года. 

25 июля 2023 года истцом дано письменное объяснение.

В соответствии с разделом 4 Устава ТГМБУ «Радуница», разделом трудового договора, единоличным исполнительным органом Учреждения является директор. Директор осуществляет общее руководство Учреждением, в установленном действующем законодательством порядке обеспечивает составление, предоставление и раскрытие всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью Учреждения. 

ТГМБУ «Радуница» направило Учредителю служебную записку от 20.03.2023 г. об исчерпании свободной площади для захоронений на городском кладбище в районе д. Лебедево и просило ходатайствовать перед Администрацией города Твери о закрытии территории для создания новых захоронений.

Администрацией города Твери издано распоряжение от 12.04.2023 № 213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений».

Служебной запиской от 20.06.2023 исх. № 02/218, (вх. № 22/1360-вв от 21.06.2023) ТГМБУ «Радуница» проинформировало Учредителя об обследовании территории кладбища «Лебедево», по результатам которого выявлен неучтенный ранее земельный участок, сообщило о причинах послуживших отсутствию его учета, а также просило открыть кладбище «Лебедево» для свободных захоронений и утилизации медицинских отходов.

Ответ на обращение ТГМБУ «Радуница» от 20.06.2023 за исх. №02/218 от Департамента экономического развития администрации города Твери не поступил.

14.07.2023 ТГМБУ «Радуница» повторно обратилось в Департамент экономического развития администрации города Твери (Исх. №02/257).

17.07.2023 от Департамента экономического развития администрации города Твери в адрес ТГМБУ «Радуница» поступило уведомление о даче пояснений.

На запрос Департамента экономического развития администрации города Твери от 17.07.2023 исх. № 22/979-ви о предоставлении письменных пояснений истцом 20.07.2023 исх. № 02/269 представлены письменные пояснения, где указано, что при определении границы участка кладбища руководствовался границей фактических захоронений, осуществленных в 2000 году, неучтенный участок был занят свалкой, в связи с отсутствием свободных площадей для захоронения были приняты меры к вызову специалистов для выполнения геодезических работ и установления правильных границ кладбища, после чего и был выявлен дополнительный участок для захоронений.

Постановлением Администрации города Твери от 16.10.2023 №694 Об отмене постановления Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений» в связи с благоустройством свободной территории для мест под захоронения в границах территории муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000024:800, постановление Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений» отменено.

Из письменных пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства следует, что муниципальное кладбище города Твери в районе деревни Лебедево расположено в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области, кадастровый номер земельного участка №, площадь земельного участка 644 514 кв.м. Земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ТГМБУ «Радуница» 08.09.2016 года. Муниципальное кладбище города Твери в районе деревни Лебедево введено в эксплуатацию в 1978 году. Проектная документация, а также план - схема указанного муниципального кладбища отсутствуют. В соответствии с п. 7.9. решения Тверской городской Думы №126 от 25.09.2008 «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения города Твери» участок под двойное захоронения выделяется размером 2м на 2,5м с учетом межмогильных проходов, площадь одного места захоронения составляет 6,2 кв.м. В настоящее время под захоронения заняты площади равные 416 020 кв.м. Кроме того, земельный участок окружает валовая канава площадью 35 820 кв.м. Также, кладбище оборудовано асфальтобетонными дорожками, совокупная площадь которых составляет 60 099 кв.м., а также зелеными зонами площадью 47000 кв.м. Внутриквартальные гидротехнические сооружения (водоотводные канавы) для отвода поверхностных и грунтовых вод занимающие 60 000 кв.м. Высовольтная ЛЭП протяженностью 450м. и шириной 12м. занимает земельный участок площадью 5 400 кв.м. На территории муниципального кладбища города Твери в районе деревни Лебедево два земельных участка площадью 10 000 кв.м, отведены под конфессиональные захоронения. Объект незавершенного строительства (прощальный зал) с подъездными путями к нему занимает площадь 5 000 кв.м. Заболоченный участок в северной части кладбища занимает примерную площадь 5000 кв.м. Таким образом, используемая Учреждением площадь под захоронения и обслуживание кладбища составляет 644 339 кв.м. Постановлением Администрации города Твери от 12.04.2023 №213 «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений» Муниципальное кладбище города Твери в районе деревни Лебедево было закрыто для свободных захоронений. Истцом, по окончанию зимнего периода, были проведены работы направленные на выявление неучтенных площадей, с целью их подготовки и последующего использования под захоронения. С этой целью, между Учреждением и МУП «Горпроект» был заключен договор, предметом которого являлось выявление общих полезных площадей и определения границ земельного участка № на местности. В результате проведения данных мероприятий была определена общая полезная площадь земельного участка, заовраженного (неровный рельеф), заросшего мелколесьем, пригодная для использования по целевому назначению при условии предварительной подготовки, что составляет около 3 000 мест под двойные захоронения. О результатах исследований Учреждение уведомило начальника департамента экономического развития города Твери 20.06.2023, направив письменное обращение. В своем обращении Учреждение раскрыло сведения о результатах проведенных исследований и выразило готовность своими силами провести мероприятия по благоустройству данного участка для выделения в последующем порядка 3000 мест под двойные захоронения. 

ТГМБУ «Радуница» ходатайствовало о внесении соответствующих изменений в постановление №213 от 12.04.2023 года «О закрытии муниципального кладбища для свободных захоронений», с целью открытия муниципального кладбища.

Приказом № 06-дв от 17.10.2023 на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с ненадлежащим исполнением последним должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 4.5. Положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях сферы организации похоронного дела, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 30.12.2014 №1783, выразившееся в нарушении финансовой дисциплины, а именно: получение директором Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» ФИО1, стимулирующей выплаты за июнь 2023 года без согласования с Учредителем проекта приказа на премирование и стимулирующие выплаты, предусмотренного пунктом 4.5 Положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях сферы организации похоронного дела, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 30.12.2014 № 1783.

С приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 19 октября 2023 года. 

16 октября 2023 года истцом были даны письменные пояснения. 

Порядок и размер поощрительных выплат устанавливаются директору Учреждения трудовым договором и Положением о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях сферы организации похоронного дела, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 30.12.2014 №1783 «Об утверждении положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях сферы организации похоронного дела» (далее Положение от 30.12.2014 №1783).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения от 30.12.2014 №1783 заработная плата работников муниципального учреждения состоит из должностных окладов, а также выплат компенсационного, стимулирующего характера.

Поощрительная выплата руководящим работникам по итогам работы за месяц устанавливается в размере 78% от суммы должностного оклада и выплаты за сложность и напряженность труда и производится ежемесячно пропорционально отработанному времени (пункт 5.4 Положения от 30.12.2014 №1783).

В соответствии с пунктом 4.5. Положения от 30.12.2014 №1783 проект приказа на премирование и стимулирующие выплаты работникам муниципального учреждения должен быть согласован Учредителем.

Решение о поощрительной выплате директору муниципального учреждения по итогам работы за месяц (квартал, год) принимается Учредителем с учетом Перечня показателей для установления поощрительных выплат (пункт 5.6 Положения).

В соответствии с п. 5.1. трудового договора заработная плата Директора состоит из должностного оклада и выплат компенсационного стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором.

Пунктом 5.5. трудового договора предусмотрена поощрительная выплата по итогам работы за месяц, которая производится ежемесячно, пропорционально отработанному времени в размере 78% от суммы должностного оклада и выплаты за сложность и напряженность труда. Решение о поощрительной выплате по итогам работы за месяц (квартал, год) принимается Учредителем с учетом Перечня показателей для установления поощрительных выплат.

Показатели для установления поощрительных выплат устанавливаются в приложении 1 к Положению от 30.12.2014 № 1783. К показателям для установления поощрительных выплат директору отнесено: отсутствие замечаний проверяющих органов по результатам проверок деятельности муниципального учреждения; достижение плановых показателей социальной и экономической эффективности деятельности муниципального учреждения; выполнение объема муниципального задания и плата финансово-хозяйственной деятельности по приносящий доход (внебюджетной) деятельности; отсутствие обоснованных жалоб на качество обслуживания; отсутствие нарушений финансовой дисциплины; своевременная подготовка муниципального учреждения к осенне-зимнему периоду. 

Невыполнение показателей, а также наличие задолженности по отчислениям за предыдущие отчетные периоды является основанием для полного или частичного отказа от выплаты поощрительных выплат директору (пункт 5.6 трудового договора).

Приказом Учреждения от 28.08.2019 г. № 20 утверждено положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее - положение о стимулирующих выплатах ТГМБУ). 

Пунктом 2.2.2 положения о стимулирующих выплатах ТГМБУ определено, что решение о размерах поощрительных выплат директору принимает Учредитель, в соответствии с приложением 2 «Расчет размера поощрительной выплаты директору ТГМБУ «Радуница» и приложением 3 «Перечень нарушений, за которые может быть снижен размер поощрительной выплаты руководящим работникам ТГМБУ «Радуница» по итогам работы за месяц, квартал, год» к числу которых относятся ненадлежащее исполнение поручений и распоряжений администрации города Твери, другие нарушения, повлекшие наложение дисциплинарные взыскания (п. п. 4,6 Перечня).

В соответствии с Положением об оценке эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, утвержденным постановлением Администрации города Твери от 28.01.2013 №80 Департаментом экономического развития администрации города Твери эффективность деятельности ТГМБУ «Радуница» за первый квартал и первое полугодие 2023 года признана высокой.

ТГМБУ «Радуница» направило в адрес Департамента экономического развития администрации города Твери документы для согласования поощрительной выплаты истцу за июнь 2023 года (исх. №143 от 26.06.2023) в установленном локальным актом размере, на дату выплаты заработной платы ответ не получен, истцу произведена поощрительная выплата за июнь 2023 года в размере 78 % из расчета должностного оклада с надбавкой за сложность и напряженность. 

31.07.2023 ТГМБУ «Радуница» издан приказ №07-к/пр о поощрении работников за июль 2023, в связи с чем Учреждением 02.08.2023 в адрес Департамента экономического развития администрации города Твери направлена служебная записка о согласовании поощрительных стимулирующих выплат директору учреждения по итогам работы за июль 2023.

09.08.2023 учредителем истцу согласована поощрительная стимулирующая выплата за июль 2023 в размере 1%, в результате чего истцу указанная выплата произведена в размере 260 руб. без учета НДФЛ.

На основании распоряжения Администрации города Твери от 09.08.2023 №549-к «О проведении проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» была проведена внеплановая проверка Департамента экономического развития города Твери, по фактам, изложенным в обращениях ФИО1 

Согласно Акту №1 от 03.10.2023 проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, Департаменту экономического развития администрации города Твери было предложено рассмотреть вопрос об отмене приказов от 31.07.2023 №5-дв «О применении дисциплинарного взыскания»; от 31.07.2023 №04-дв «О применении дисциплинарного взыскания». Срок исполнения до 01.11.2023.

Актом №1 проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 03.10.2023 в отношении Департамента экономического развития администрации города Твери установлено, что в соответствии с пунктом 1.3. Устава Учреждения «Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация города Твери в лице Департамента экономического развития администрации города Твери (утвержден приказом начальника департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери от 26.01.2018 № 4, в редакции приказа начальника департамента экономического развития администрации города Твери от 02.10.2020 № 29).

В соответствии с Положением о департаменте экономического развития администрации города Твери, утвержденным постановлением Администрации города Твери от 05.08.2020 № 1708 Учредитель организует похоронное дело и предоставление ритуальных услуг (пункт 3. 68), порядок организации делопроизводства определяется Учредителем в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации города Твери, Регламентом Администрации города Твери, а также иными правовыми актами Администрации города Твери (пункт 5.5), осуществляет в установленном порядке функции и полномочия Учредителя, функции и полномочия собственника имущества, а также функции распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения (пункт 3.73).

Должностные обязанности начальника департамента экономического развития администрации города Твери определены должностной инструкцией, утвержденной распоряжением Администрации города Твери от 05.10.2018 № 933-к в соответствии с которой он: осуществляет общее и непосредственное руководство деятельностью департамента, координирует и контролирует деятельность департамента, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций (пункт 2.1.2); организовывает работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений департамента, направляет их деятельность на развитие и совершенствование деятельности департамента (пункт 2.1.3); определяет порядок организации делопроизводства и отчетности в департаменте; организует работу департамента по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на муниципальных предприятиях и учреждениях, подведомственных департаменту (пункт 2.1.29); соблюдает правила делопроизводства, в том числе надлежащим образом учитывает и хранит полученные на исполнение документы и материалы (пункт 2.1.79).

В ходе судебного разбирательства ответчиком Департаментом экономического развития администрации города Твери, ранее примененные к истцу оспариваемыми приказами дисциплинарные взыскания сняты в порядке ст. 194 ТК РФ.

Суд, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что нарушений со стороны истца по приказу от 31.07.2023 № 04-дв, который на момент издания приказа о переводе работника на должность заместителя директора не был ознакомлен с Поручением Главы Администрации города Твери от 13.11.2017 № 106, наряду с отсутствием данной обязанности в трудовом договоре с учетом дополнительных соглашений, по мнению суда не имеется, а направление истцом в адрес учредителя 22.06.2023 письма о согласовании предложенной кандидатуры заместителя директора Учреждения не свидетельствует об ознакомлении истца с установленным порядком и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая довод стороны истца о пропуске срока наложения дисциплинарного взыскания по приказу №5дв от 31.07.2023 г., и находя его обоснованным, суд принимает во внимание, что сведения о необходимости внесения изменений в постановление Администрации города Твери от 12.04.2023 № 213 были представлены в Департамент экономического развития администрации города Твери 21.06.2023 (исх. от 20.06.2023 №02/218), тогда как приказ №5дв от 31.07.2023 г. издан с пропуском установленного ст. 193 ТК РФ месячного срока. Доводы стороны ответчика Департамента экономического развития администрации города Твери о том, что месячный срок должен исчисляться с 14.07.2023, суд находит несостоятельным, поскольку обращение о выявлении дополнительных полезных площадей и открытии Муниципального кладбища города Твери в районе деревни Лебедево, направленное 14.07.2023 за исх. №02/257, было направлено повторно ввиду неполучения ответа на обращение Учреждения от 20.06.2023 № 02/218, данные обращения идентичны и не допускают двойного толкования. Кроме того, доказательств того, что по состоянию на 20 марта 2023 на территории Муниципального кладбища города Твери в районе деревни Лебедево имелись места для двойных захоронений, в материалах дела не имеется, а изыскание в последующем свободных для захоронения мест, с учетом вышеприведенных и установленных судом обстоятельств, не свидетельствует о предоставлении истцом недостоверных сведений в марте 2023 года, как умышленно так и по неосторожности.

Суд также не усматривает нарушений со стороны истца финансовой дисциплины по приказу от 17.10.2023 № 06-дв, принимая во внимание, что каких-либо возражений относительно размера поощрительной выплаты истцу за июнь 2023 года со стороны Департамента экономического развития администрации города Твери в Учреждение не поступало, приказа о депремировании истца за июнь 2023 года не издавалось, поощрительная выплата рассчитана в соответствии с действующими локальными актами, размер которой не превышал фонд заработной платы.

Кроме того, в оспариваемых приказах не указаны дата, время, обстоятельства совершения вменяемых истцу дисциплинарных проступков, не представлено доказательств, что при применении дисциплинарных взысканий, учтены обстоятельства, при которых совершены вменяемые истцу проступки, их тяжесть, предшествующее поведение истца и его отношение к труду.

Все вышеперечисленное, свидетельствует о том, что не доказаны факты совершения истцом дисциплинарных проступков, в связи, с чем оспариваемые приказы являются незаконными и подлежат отмене, а исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению к ответчику Департаменту экономического развития администрации города Твери.

Разрешая исковое требование истца о взыскании поощрительной выплаты за июль 2023 года, суд находит его подлежащим удовлетворению с ответчика Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» без учета НДФЛ из расчета 20280 руб. (78% в месяц) х 13 % НДФЛ – 226 руб. 20 коп. (выплачено без учета НДФЛ) в размере 17417 руб. 40 коп., принимая во внимание, что исходя из представленных в дело доказательств ежемесячное денежное вознаграждение истца по смыслу ст. 135 ТК РФ, состояло в том числе из поощрительной выплаты в размере 78% от должностного оклада с учетом надбавок за сложность и напряженность, которая включена в фонд заработной платы, учитывая, что соответствующего приказа о депремировании истца за июль 2023 года не издавалось, приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности признаны судом незаконными и отменены, с Поручением Главы Администрации города Твери от 13.11.2017 № 106 истец ознакомлен не был, и следовательно уменьшение истцу поощрительной выплаты за июль 2023 года до 1% является незаконным, а исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению к ответчику Департаменту экономического развития администрации города Твери.

В удовлетворении исковых требований по иску ФИО1 к Администрации города Твери о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, признании незаконным уменьшение поощрительной выплаты, взыскании поощрительной выплаты, по иску ФИО1 к Департаменту экономического развития администрации города Твери Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о взыскании поощрительной выплаты надлежит отказать, поскольку являются ненадлежащими ответчиками по данным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела. Согласно части 1 приведенной нормы издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.26 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Исходя из удовлетворенных судом исковых требований, с ответчика Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 696 руб. 70 коп., с ответчика Департамента экономического развития администрации города Твери в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 руб.

В силу ст. 211 ГПК РФ решение суда о взыскании поощрительной выплаты подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199, 211 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по иску ФИО1 к Департаменту экономического развития администрации города Твери о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, признании незаконным уменьшение поощрительной выплаты удовлетворить. 

Исковые требования по иску ФИО1 к Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» о взыскании поощрительной выплаты удовлетворить. 

В удовлетворении исковых требований по иску ФИО1 к Администрации города Твери о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, признании незаконным уменьшение поощрительной выплаты, взыскании поощрительной выплаты, по иску ФИО1 к Департаменту экономического развития администрации города Твери Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о взыскании поощрительной выплаты отказать.

Признать незаконным и отменить приказ начальника департамента экономического развития администрации города Твери ФИО8 от 31.07.2023 № 04-дв «О применении дисциплинарного взыскания» о применении к директору Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Признать незаконным и отменить приказ начальника департамента экономического развития администрации города Твери ФИО8 от 31.07.2023 № 05-дв «О применении дисциплинарного взыскания» о применении к директору Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Признать незаконным и отменить приказ начальника департамента экономического развития администрации города Твери ФИО8 от 17.10.2023 № 06-дв «О применении дисциплинарного взыскания» о применении к директору Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Признать незаконным уменьшение директору Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» ФИО1 поощрительной выплаты за июль 2023 года.

Взыскать с Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ИНН 

<

***>) поощрительную выплату за июль 2023 года в размере 17417 (семнадцать тысяч четыреста семнадцать) рублей 40 копеек. 

Взыскать с Департамента экономического развития администрации города Твери (ОГРН 

<

***>) в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь госпошлину в размере 900 рублей.

Взыскать с Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (ОГРН 

<

***>) в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь госпошлину в размере 696 рублей 70 копеек.

Решение суда в части взыскания с Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ИНН 

<

***>) поощрительной выплаты за июль 2023 года в размере 17417 (семнадцать тысяч четыреста семнадцать) рублей 40 копеек подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Голосова

Решение принято

в окончательной форме

19.02.2024г.