Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 22 октября 2020 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Косовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 2421/2020 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в сокращении срока решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, *** года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание № 267/2017, период действия которого с 18.01.2018 по 18.01.2021.

28.02.2019 в отношении ФИО2 УМВД России по Тамбовской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28.01.2022.

Данное решение УМВД России по Тамбовской области издано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как в течение последних трех лет ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 05.04.2019, вступившим в законную силу 05.06.2019, отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Тамбовской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

14.08.2020 ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО3 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением, в котором он просил принять решение о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а в случае отказа направить мотивированный ответ с указанием причин такого решения.

Письмом от 27.08.2020 УМВД России по Тамбовской области на заявление ФИО2 сообщило, что в отношении него 28.02.2019 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое он вправе обжаловать в судебном порядке.

ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд, в котором просит признать незаконным отказ УМВД России по Тамбовской области от 27.08.2020.

В административном иске ФИО2 указал, что на территории Российской Федерации проживает на протяжении 18 лет и намерен получить вид на жительство в Российской Федерации, а затем гражданство Российской Федерации. В этой связи им продана недвижимость в Республике Азербайджан. *** ФИО2 вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО6., осуществлял предпринимательскую деятельность. По указанным причинам отказ в сокращении срока действия решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не только нарушает интересы административного истца, но и влечет разрыв семейных отношений, что представляет собой вмешательство в личную и семейную жизнь, право на которую гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Административный истец считает, что совершенные им административные правонарушения представляют небольшую общественную опасность, к уголовной ответственности он никогда не привлекался и не представляет никакой общественной опасности для общества.

Также в административном иске ФИО2 считает, что оспариваемый отказ не мотивирован и лишь разъясняет его право обжалования решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 28.02.2019, которым он уже воспользовался при рассмотрения административного иска в Ленинском районном суде г.Тамбова.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала отказ законным и обоснованным, принятыми в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства. Также указала на то, что основанием для принятия решение о неразрешение въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2 послужило неоднократное его привлечение к административной ответственности в течение 3-х лет. До настоящего времени постановления о привлечении к административной ответственности не обжаловались, не отменялись и не изменялись. Просила так же учесть, что доводы, изложенные в заявлении о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, были учтены при принятии решения от 28.02.2019. Этим же доводам дана оценка в решении Ленинского районного суда г.Тамбова от 05.04.2019, вступившим в законную силу 05.06.2019, которым ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказано. До настоящего времени обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о неразрешении въезда в отношении ФИО2 не изменились. Следовательно, основания для отмены решения отсутствуют. Кроме того, ФИО2 ранее обращался с подобным заявлением о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, письмом от 20.03.2020 ему было сообщено, что оснований для отмены запрета въезда в Российскую Федерацию не имеется. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.ст. 7, 17 (ч. 1), 19 (ч. 2), 21, 38 (ч.ч. 1 и 2), 41 (ч.1), 46).

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу пп. 4 ст. 26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО2, *** года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание № 267/2017, период действия которого с 18.01.2018 по 18.01.2021.

28.02.2019 в отношении ФИО2 УМВД России по Тамбовской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28.01.2022.

Данное решение УМВД России по Тамбовской области издано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как в течение последних трех лет ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации.

За нарушение Правил дорожного движения:

17.01.2018 - ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ;

17.01.2018 – ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ;

07.05.2018 – ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ;

01.08.2018 – ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ;

01.08.2018 – ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ;

20.12.2018 – ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ;

21.12.2018 – ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ;

29.03.2016 – ст. 12.20 КоАП РФ;

12.04.2016 – ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ;

13.05.2016 – ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ;

21.10.2016 – ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ;

04.07.2017 – ст. 12.18 КоАП РФ;

31.10.2017 – ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ;

28.11.2017 – ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ;

22.12.2017 – ст. 12.18 КоАП РФ.

За несвоевременную оплату административного штрафа:

18.09.2018 – ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

За нарушение режима пребывания:

01.11.2016 – ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

За нарушение правил осуществления трудовой деятельности:

29.03.2017 – ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Постановления об указанных административных правонарушениях вступили в законную силу, назначенные штрафные санкции оплачены.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 05.04.2019, вступившим в законную силу 05.06.2019, отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Тамбовской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Суд в указанном судебном решении пришел к выводу, что решение УМВД России по Тамбовской области от 28.02.2019 является законным, принятым уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Реализация УМВД России по Тамбовской области своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена систематическим противоправным поведением административного истца в течение краткого периода, что свидетельствует о пренебрежительном отношении иностранного гражданина к законодательству Российской Федерации.

Применение к ФИО2 ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им административных проступков, и служит правомерной цели защиты общественного порядка, является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений.

Наличие зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации не может быть расценено как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца и не свидетельствует о нарушении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку не освобождает административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством гражданской принадлежности.

В настоящем деле ФИО2 оспаривает отказ УМВД России по Тамбовской области в сокращении срока решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

Порядок принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлен в Правилах принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из указанных положений следует, что ФИО2 имеет право обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением для рассмотрения вопроса об отмене в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Таким правом административный истец воспользовался 14.08.2020 через своего представителя по доверенности ФИО3, обратившись в УМВД России по Тамбовской области с заявлением, в котором он просил принять решение о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а в случае отказа направить мотивированный ответ с указанием причин такого решения.

Принимая во внимание, что в отношении ФИО2 УМВД России по Тамбовской области было принято решение, которым ему неразрешен въезд в Российскую Федерацию, его заявление в этот орган с просьбой сократить срок запрета его въезда в Российскую Федерацию фактически являлось заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в котором он приводил обстоятельства, являющиеся, по его мнению, к этому основанием, а именно обстоятельства его личной, семейной жизни.

Последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданстваопределяет утвержденный приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 «Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (далее – Порядок).

В силу п. 8.1 Порядка материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда рассматриваются подразделениями МВД России, которыми были подготовлены материалы для принятия решения о неразрешении въезда.

Письмом от 27.08.2020 УМВД России по Тамбовской области на заявление ФИО2 от 14.08.2020 сообщило, что в отношении него 28.02.2019 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое он вправе обжаловать в судебном порядке.

Исходя из данного письма не следует, что вопрос отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по правилам постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 и приказа МВД России от 08.05.2019 № 303 административным органом рассматривался, поскольку оценка наличия или отсутствия к тому оснований в письме от 27.08.2020 не дана, также как и не указано о принятом решении отказа в отмене решения о запрете въезда в Российскую Федерацию. 

При таком положении решение УМВД России по Тамбовской области от 27.08.2020 следует признать незаконным, поскольку заявление ФИО2 от 14.08.2020 по существу в установленном законом порядке рассмотрено не было.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО2 ранее уже обращался с подобным заявлением о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, письмом от 20.03.2020 ему было сообщено, что оснований для отмены запрета въезда в Российскую Федерацию не имеется, не влияют на выводы суда о незаконности письма от 27.08.2020, поскольку при каждом обращении иностранного гражданина и лица без гражданства в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 и приказа МВД России от 08.05.2019 № 303 он вправе получать мотивированное решение. 

Кроме того, в ответе от 20.03.2020 УМВД России по Тамбовской области не сообщено ФИО2 в связи с чем оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не имеется. 

С учетом изложенного суд считает административный иск подлежащим удовлетворению и с целью восстановления прав административного истца согласно требований ст. 227 КАС РФ полагает необходимым на УМВД России по Тамбовской области возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" и действующим приказом МВД России от 8 мая 2019 N 303.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ УМВД России по Тамбовской области от 27.08.2020.

Обязать УМВД России по Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.08.2020.

Обязать УМВД России по Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2020 

Судья Е.С. Воронцова