Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2024 года пгт. Свеча 

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре судебного заседания Лупповой Ю.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Свечинского района Кировской области Репина А.В.,

представителей административного ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/130/2024 (УИД 43RS0041-02-2024-000228-4928) по административному исковому заявлению прокурора Свечинского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта деревянного настила моста,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свечинского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта деревянного настила моста. В обоснование заявленного административного иска указал, что по результатам мониторинга СМИ, по обращениям ФИО4, генерального директора АО «Куприт» ФИО5, с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Свечинского муниципального округа при содержании моста через р. Белую установлено, что указанный объект не соответствует требованиям безопасности, деревянный настил и оградительные элементы моста имеют многочисленные разрушения.

Согласно паспорту автодороги «Юма-Федосеевское» на дороге расположен мост протяженностью 28,9 м., который является элементом автомобильной дороги, находится в казне муниципального образования и в ведении администрации Свечинского муниципального округа. Через указанный мост организовано транспортное сообщение с 6 населенными пунктами Свечинского и Котельничского районов.

В целях устранения отмеченных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Свечинского муниципального округа 10.09.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления не принято конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ремонта моста через р. Белую.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, выраженное в неисполнении обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по проведению ремонта деревянного настила моста через р. Белую Свечинского муниципального округа Кировской области, а также обязать администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта деревянного настила моста через р. Белую Свечинского муниципального округа Кировской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Свечинского района Кировской области в соответствии со ст. 46 КАС РФ изменил срок исполнения принятого решения на немедленное исполнение в связи со складывающимися погодными условиями имеются предпосылки несвоевременного начала и завершения выполнения работ по ремонту спорного моста, а также пояснил, что кроме установления запрещающих знаков для движения грузовых автомобиле иных мер по обеспечению безопасности не принято, а состояние деревянного настила моста только ухудшается и имеется реальная угроза безопасности участников дорожного движения. На удовлетворении административного иска настаивал. 

Представители административного ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области ФИО6 и ФИО7 не согласен с признанием бездействия администрации незаконными. Пояснили, что в связи с резко возросшим вывозом металлических конструкций при разборе предприятия «Вятка – Торф» Котельничского района, а также завоз щепы фурами весом около 40 тонн в Котельничский район по мосту через р. Белую на автодороге «Юма – Федосеевское» произошло разрушение деревянного настила, а также частичное разрушение прогонов моста, так как в июне 2024 при осмотре мост находился в надлежащем состоянии, а в августе уже имелись разрушения. С 26.08.2024 введено ограничение на движение грузовых транспортных средств по указанному мосту, установлены соответствующие дорожные знаки, население оповещено через официальный сайт и социальные сети, направлено информационное письмо в УМВД России по Кировской области МО МВД России «Котельничский» отделение Гоставтинспекции о введенных ограничениях с рекомендацией контроля за установленными ограничениями. Вопрос о состоянии моста рассмотрен 27.08.2024 на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, а также на очередном заседании комиссии по безопасности дорожного движения администрации Свечинского муниципального округа 18.09.2024. Для проезда специализированной техники (МЧС, скорая медицинская помощь, полиция) предусмотренный временный объездной путь по лесной дороге через д. Холмы. Данный объездной путь обследован специалистами администрации Свечинского муниципального округа совместно с представителями МЧС. По результатам обследования установлено, что данный объездной путь пригоден для движения любой специализированной техники. В целях заключения контракта администрацией округа была проведена работа по согласованию высвобождения необходимых ассигнований на содержание моста из заключенного на тот момент муниципального контракта на содержание автодороги «Юма-Федосеевское» с Министерством транспорта Кировской области, а также подрядчиком по содержанию автодороги «Юма-Федосеевское» АО «Вятавтодор»; согласована конкурсная документация на содержание моста через р. Белая с Дорожным комитетом Кировской области. 11.10.2024 в единой информационной системе размещена закупка на определение подрядчика для выполнения работ по дополнительному содержанию моста через р. Белая. По итогам проведения электронного аукциона 02.11.2024 заключен муниципальный контракт с ИП ФИО8 на проведение работ по содержанию спорного моста. Срок выполнения работ до 30.11.2024 года. В 2023 году в рамках муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Свечинского муниципального округа подрядчиком АО «Вятавтодор» проводились работы по устройству деревянного настила на площади 48 м2 на спорном мосту. В 2024 ни каких работ на спорном мосту не проводилось, были только проведены осмотры моста, который находился в удовлетворительном состоянии. Считает, что администрацией округа были предприняты исчерпывающие меры для скорейшего восстановления деревянного настила моста через р. Белая.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Котельничский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2). 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что металлический мост через реку Белая на автомобильной дороге Юма-Федосеевское Свечинского района Кировской области, 1999 года, 28,9 п.м., является муниципальным имуществом и состоит на балансе администрации Свечинского муниципального округа.

Следовательно, она же является ответственным за содержание и ремонт спорного моста. 

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения. Мост является технологической частью автомобильной дороги.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022 мостовые сооружения должны обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 13.3 ТР ТС 014/2011 определено, что техническое состояние мостов и иных дорожных сооружений в течение срока их службы должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям.

В соответствии с пп. «р» п. 3 ч. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по искусственным и защитным дорожным сооружениям замена досок настила и тротуаров деревянных мостов, устранение дефектов или частичная замена прогонов, подтяжка тяжей узлов ферм, антисептирование деревянных конструкций пролетных строений и опор.

Как следует из материалов дела, в рамках мониторинга СМИ и интернет – ресурсов помощником прокурора Свечинского района Кировской области выявлена публикация в телеграмм – канале «ЗК-злой Кировчанин» о факте нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильного моста на автодороге Юма-Федосеевское в границах Свечинского муниципального округа. На публикации очевидец снял на видео мост, который имеет многочисленные разрушения деревянного покрытия.

Также в прокуратуру Свечинского района Кировской области поступили обращения ФИО4 и генерального директора АО «Куприт» ФИО5 с просьбой принять соответствующие меры прокурорского реагирования в отношении администрации Свечинского муниципального округа Кировской области в связи с аварийным состоянием моста через реку Белая.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги местного значения «Юма – Федосеевское» от 01.01.2015 установлено, что автодорога Юма - Федосеевское имеет протяженность 18,281 км. и на ней имеется один мост протяженность 28,9 п.м. 

Согласно акту № 2 обследования технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области и искусственных сооружений на них от 26.08.2024 года, составленного рабочей группой проведен осмотр моста через реку Белая автодороги общего пользования местного значения Юма – Федоссевское Свечинского муниципального округа Кировской области. По результатам визуального осмотра технического состояния моста выявлено следующее: в результате возросшей нагрузки на мост (активный вывоз леса лесозаготовителями) наблюдается частичное разрушение верхнего и рабочего настила моста, перила моста также имеют разрушения; требуется введение ограничения движения грузовых автомобилей по данному мосту; требуется проведение работ по содержанию данного деревянного моста путем восстановления настила, устранения дефектов и частичную замену прогонов моста, а также замена перил моста.

По информации администрации Свечинского муниципального округа Кировской области от 03.09.2024 письменных обращений граждан по вопросу ремонта данного моста в администрацию округа не поступало. Ориентировочная стоимость работ 2585391, 13 рублей. Ремонтные работы данного моста в 2020-2024 годах не проводились. В рамках заключенного контракта на содержание автодороги общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов подрядчиком в сентябре 2023 году проводились работы по частичной замене настила моста. С 26.08.2024 введено ограничение на движение грузовых транспортных средств по мосту через реку Белая на автодороге Юма-Федосеевское.

В порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Свечинского района Кировской области была проведена проверка соблюдения администрацией Свечинского муниципального округа Кировской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно информации начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Котельничский» 06.09.2024 сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Котельничский» совместно с представителем прокуратуры Свечинского района Кировской области, был проведен осмотр автомобильного моста через реку Белая. В ходе проведенного осмотра были выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильного моста в виде: частичного разрушения деревянного настила (покрытия), с многочисленными проломами, отверстиями в покрытии, что не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 п. 5.2 р. 5 ГОСТ Р 50597-2017.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Свечинского района в адрес главы администрации Свечинского муниципального округа Кировской области 10.09.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ремонт моста через р. Белую и (или) работы по содержанию указанного искусственного сооружения не организованы.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего административного дела спорный мост через р. Белая не отремонтирован, его состояние не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что они не бездействовали при содержании спорного моста, а после его обследования предприняли ряд мер к приведению его в надлежащее состояние, являются необоснованными, так как суду не представлено доказательств выполнения работ по частичному ремонту моста в сентябре 2023, а также проводимых осмотров спорного моста в 2024 году, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии моста, а также не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом просьбы административного истца о немедленном исполнении решения по административному делу, а также того, что движение по спорному мосту транспортным средствам не запрещено, а только ограничено движение грузовых транспортных средств путем установления, соответствующих знаков, что не исключает нарушение установленного запрета, суд приходит к выводу об обращении принятого решения к немедленному исполнению. 

С учетом положений пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Свечинского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, выраженное в неисполнении обязанности в сфере безопасности дорожного движения по проведению ремонта деревянного настила моста через р. Белую Свечинского района Кировской области незаконным.

Обязать администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта деревянного настила моста через р. Белую Свечинского муниципального округа Кировской области.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Решение суда в окончательной форме принято 08 ноября 2024 года. 

Судья А.В. Лузянин