№ 4а-365/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2019 года г. Оренбург 

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 19 декабря 2018 года №, решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 01 февраля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 19 декабря 2018 года № 148, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 01 февраля 2019 года и решением судьи Оренбургского областного суда от 03 апреля 2019 года, заместитель председателя Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ административным правонарушением является принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1). Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Закона.

Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги может осуществляться у единственного поставщика на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе и исполнения законодательства об использовании муниципального имущества в Комитете по управлению имуществом г. Оренбурга (далее КУИ г. Оренбурга).

В ходе проверки было установлено, что 25 сентября 2018 года КУИ г. Оренбурга заключены два муниципальных контракта на оказание услуг по охране объектов муниципального нежилого фонда г. Оренбурга №-И и №-И с ООО «***». 

Предметом муниципальных контрактов является осуществление охраны объектов муниципального нежилого фонда г. Оренбурга, указанных в приложении № 1 к контрактам, посредством патрулирования группой быстрого реагирования территории нахождения объектов охраны в течение суток, период оказания услуг с 25 сентября 2018 года по 24 октября 2018 года, цена контрактов составила *** рублей и *** рублей соответственно. Общая стоимость охранных услуг составляет *** рублей. Сумма месячной оплаты по каждому объекту составляет *** рублей.

Согласно письму КУИ г. Оренбурга от 28 ноября 2018 года нежилые помещения, охрана которых является предметом муниципальных контрактов, признаны аварийными и подлежащими расселению.

Объекты муниципальной собственности, подлежащие охране в рамках контрактов №-И и №-И от 25 сентября 2018 года, предусмотрены в перечне аварийных многоквартирных домов, являющемся приложением № 1 к областной адресной программе «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 года», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2013 года № 378г-пп.

В контрактах №-И, №-И от 25 сентября 2018 года указано, что они заключены КУИ г. Оренбурга с ООО «***» на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На момент заключения контрактов №-И, №-И от 25 сентября 2018 года у КУИ г. Оренбурга имелась необходимость в закупке услуг по охране 9 объектов муниципального нежилого фонда г. Оренбурга, ранее признанных аварийными и подлежащими расселению. Все объекты охраны, предусмотренные контрактами №-И, №-И от 25 сентября 2018 года, включены в перечень аварийных домов в рамках областной адресной программы «переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы» и на момент заключения контрактов были включены в состав муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург», а следовательно подлежали охране в рамках поручения с совещания при главе города Оренбурга от 06 апреля 2018 года.

Контракты №-И, №-И заключены КУИ г. Оренбурга в один день – 25 сентября 2018 года, с одним исполнителем - ООО «***», с одинаковыми периодами оказания услуг (с 25 сентября 2018 года по 24 октября 2018 года), одинаковой стоимостью ежемесячной оплаты по каждому объекту (*** рубля).

Таким образом, контракты №-И, №-И от 25 сентября 2018 года заключены КУИ г. Оренбурга с нарушением ч. 1 ст. 24, п. 4 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Из изложенного следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, заключив контракты №-И и №-И от 25 сентября 2018 года с ООО «***» на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, принял решение о способе определения поставщика и закупке охранных услуг у единственного исполнителя с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ и услуг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Оренбургской области 30 ноября 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении заместителя председателя КУИ г. Оренбурга ФИО1

Постановлением заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 19 декабря 2018 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Приказом КУИ г. Оренбурга от 18 мая 2016 года №-кл ФИО1 с 18 мая 2016 года переведен с должности заместителя начальника отдела муниципальной собственности на должность заместителя председателя КУИ г. Оренбурга.

Из должностной инструкции заместителя председателя КУИ г. Оренбурга следует, что заместитель председателя осуществляет общее руководство работой отдела аренды недвижимого имущества, организует взаимодействие отдела аренды с другими подразделениями КУИ г. Оренбурга, исполняет отдельные поручения председателя КУИ г. Оренбурга. Из доверенности от 19 сентября 2018 года №, выданной председателем КУИ г. Оренбурга, ФИО1 поручено подписывать распоряжение о передаче, списании муниципального имущества, договоры аренды, договоры пользования объектами муниципальной собственности и ряд других договоров.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 указывает, что при заключении двух договоров КУИ не были нарушены требования ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Данные доводы жалобы были предметом рассмотрения судей обеих инстанций, получили надлежащую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Как верно указал в решении судья второй инстанции, фактически договоры на оказание услуг по охране объектов муниципального нежилого фонда г. Оренбурга, заключенные между КУИ г. Оренбурга и ООО «***» 25 сентября 2018 года, образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом. Таким образом, размещение указанного заказа у единственного поставщика с нарушением требований установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд произведено с нарушением закона.

Тождественность предмета договоров, а именно оказание услуг по охране объектов муниципального нежилого фонда г. Оренбурга, включенных в перечень аварийных домов в рамках областной программы «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы», одинаковый период оказания услуг, одинаковая стоимость ежемесячной оплаты услуг по каждому объекту, позволяют сделать вывод, что у заказчика КУИ г. Оренбурга на момент заключения 25 сентября 2018 года двух договоров с ООО «***» имелась необходимость в закупке услуг по охране девяти объектов муниципальной собственности, общая стоимость которых превышала *** рублей, что не позволяло осуществить закупку у единственного исполнителя без проведения конкурентных процедур.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судьи обеих инстанций пришли к верному выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют об искусственном дроблении объекта закупки на две группы однородных услуг в целях уклонения от применения конкурентных способов определения поставщика и для заключения контрактов с единственным исполнителем.

По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами должностного лица, судьи районного суда, судьи областного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу решений.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 19 декабря 2018 года №, решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 01 февраля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Оренбургского областного суда С.В. Белинская