Дело № 2а-2-92/2024

73RS0021-02-2024-000114-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В., 

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Красновой А.Ю.,

при секретаре Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранных зон в отношении памятников природы регионального значения, направить сведения о границах охранных зон памятников природы для внесения в ЕГРН,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить предложение о создании охранной зоны и установлении их границ, подготовить проект решения о создании охранных зон в отношении памятников природы регионального значения, направить сведения о границах охранных зон памятников природы для внесения в ЕГРН. 

В обосновании административных исковых требований указано, что прокурором в деятельности Правительства Ульяновской области (далее Правительство) и Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее Министерство) выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Установлено, что в муниципальном районе Тереньгульский Ульяновской области располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор». Положения об указанных особо охраняемых природных территориях утверждены приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №7 от 18.03.2011г. и №7 от 04.02.2013г. Сведения о границах памятников природы внесены в ЕГРН. Как выявлено прокуратурой для указанных особо охраняемых природных территорий при их создании и до настоящего времени охранные зоны не установлены, сведения об их установлении отсутствуют в положениях о памятниках природы регионального значения. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден постановлением Правительства РФ от 19.02.2015г. №138, из положений которого следует, что решение о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ. При этом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом пп. 4 и 20 указанных Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. В силу ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых настоящим законом вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся в категориям природных парков и памятников природы. Уполномоченным исполнительным органом власти, осуществляющим полномочия в сфере особо охраняемых территорий регионального значения, является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Проверкой установлено, что Министерством Губернатору Ульяновской области не направлено предложение о создании охранных зон памятников природы регионального значения «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор». В отношении памятника природы регионального значения «Скрипинские кучуры» 19.12.2023г. Министерством направлено предложение Губернатору области об установлении охранной зоны. Кроме этого, проверкой установлено, что до настоящего времени Правительство Ульяновской области не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны указанных особо охраняемых природных территорий регионального значения. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023г. в адрес регионального Министерства внесено представление, но до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Правила создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ №138 от 19.02.2015г., предусматривают, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, до настоящего времени у памятников природы регионального значения «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор» охранные зоны не определены, сведения о границах данных охранных зон в едином государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Отсутствие охранных зон указанных памятников природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 05.04.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Определением суда от 02.05.2024г. производство по административному делу в части административного иска Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны памятников природы регионального значения «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор» и установлении их границ, прекращено в связи с отказом от административных исковых требований в данной части.

Согласно уточненного административного искового заявления Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области по созданию охранных зон памятников природы регионального значения «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор». Обязать Правительство Ульяновской области подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранных зон памятников природы «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор», об установлении их границ и утверждении положения о них. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области (далее Филиал ППК «Роскадастр») сведения о границах охранных зон памятников природы «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор» для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Установить срок для добровольного исполнения решения суда – 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Краснова А.Ю., действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в отзыве на административное исковое заявление указала, что Министерством направлено письмо от 02.04.2024г. в адрес Губернатора Ульяновской области с предложением о рассмотрении возможности выделения дополнительного финансирования из областного бюджета для проведения инвентаризации территорий для установления охранных зон 124 особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе особо охраняемых природных территорий памятников природы, указанных в административном иске. Согласно дорожной карте по определению и установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, утвержденной Председателем Правительства Ульяновской области от 19.03.2024г. №48-п, установление охранных зон всех 124 особо охраняемых природных территорий регионального значения планируется выполнить до 25.12.2026г. при условии выделения дополнительного финансирования из областного бюджета. Министерство не отказывается от выполнения действий по направлению в Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области сведений о границах охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, но считает, что выполнение данного требования со стороны Министерства не возможно в случае неисполнения требований, предъявленных административным истцом к Правительству Ульяновской области, значит не может быть установлен Министерству срок выполнения действий. Министерство действия по направлению сведений в филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области для внесения сведений в ЕГРН о границах охранных зон исполнит только после: создания охранных зон регионального значения Правительством Ульяновской области, после принятия проекта об установлении границ и утверждения Правительством Ульяновской области положений этих охранных зон. В связи с чем в удовлетворении требования к Министерству просит отказать.

Представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области ФИО10., действующая на основании доверенности, в предварительном судебном заседании и в судебном заседании от 24.04.2024г. с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом, распределяет функции между органами исполнительной власти Ульяновской области, тем самым определяет уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ в той или иной сфере правоотношений. Правительство не обладает полномочиями по подготовке проекта решения высшего должностного лица субъекта о создании охранных зон памятников природы. Создание охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы утверждается постановлением Правительства. Разработкой проекта постановления согласно постановлению Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016г. №113 «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области» занимается уполномоченный орган исполнительной власти – Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Считает, что Правительство является ненадлежащим ответчиком, так как не уполномочено разрабатывать проекты решений высшего должностного лица о создании охранных зон памятников природы. Кроме этого, считает, что заявленные требования о подготовке проекта решения преждевременны, так как издание правового акта об установлении охранных зон, согласно дорожной карте, утвержденной Председателем Правительства Ульяновской области от 19.03.2024г. №48-П, панируется на 25.12.2025 и 25.12.2026г., после проведения определенного вида работ уполномоченным органом.

В дополнительных пояснениях представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области ФИО8, указала, что на данный момент подготовлен проект о внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, согласно которому к полномочиям Министерства отнесено обеспечение подготовки решения Правительства Ульяновской области решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положений о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установлении ее границ. 

Представитель заинтересованного лица – МУ администрации МО «Тереньгульский район», о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п.2 ст.58 Федерального закона №7-ФЗ).

Федеральным законом от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) регулируются отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.

Статьей 2 Федерального закона №33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям. 

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. 

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст.25 Федерального закона №33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ст.26 Федерального закона №33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Согласно п.1 ст.27 Федерального закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ и границ охранной зоны.

Согласно п.19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015г. №138 (далее – Правила), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему (п.22 Правил).

Органы государственной власти, указанные в п. 23 настоящих Правил, и орган местного самоуправления рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с приложением замечаний (п.24 Правил).

При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в п. 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения (п.25 Правил).

Губернатор Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 №163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области» является высшим должностным лицом Ульяновской области и входит в систему исполнительных органов Ульяновской области.

В соответствии с Законом Ульяновском области от 17.11.2016 №164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Правительство Ульяновской области – это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Положения Закона Ульяновском области от 17.11.2016 №164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» устанавливают, что Правительство Ульяновской области распределяет функции между органами исполнительной власти Ульяновской области, утверждает положения об органах исполнительной власти Ульяновской области, тем самым определяет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в той или иной сфере правоотношений.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденным Постановление Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, Министерство является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Согласно п.2.4 вышеуказанного Постановления Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, Министерство осуществляет функции и полномочия в сфере охраны окружающей среды, в том числе проводит анализ и оценку состояния природной среды, природных ресурсов, анализирует деятельность в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет проблемы и тенденции в указанной сфере; взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, научными, проектными и иными организациями по вопросам планирования и прогнозирования охраны природы; подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы и др.

Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Губернатор Ульяновской области, а готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ, Правительство Ульяновской области, как высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон №218-ФЗ), единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

В силу положений ст. 10 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносится перечень сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.9 ч.1 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Из Приказа Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" (далее Порядок), следует, что ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7).

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе площадь охранной зоны особо охраняемых природных территорий. Кадастровые сведения содержат копии положений о создании и режиме использования охранной зоны особо охраняемых природных территорий вместе с положением об охранной зоне, выкопировки из географической карты с нанесенными границами особо охраняемых природных территорий и охранной зоны.

Отсутствие охранной зоны памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011г. №7 утверждено Положение об особо охраняемых природных территориях регионального значения: «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Скрипинские кучуры» (л.д.27-28).

Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор», утверждены Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №7 (л.д.36,38).

Из указанных положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения следует, что охранные зоны для памятников природы не установлены.

Частью 5 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 01.07.2020.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность, результатом которой служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

10.04.2023г. и 15.02.2024г. по данному факту Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области были внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.11-19, 64-71). 

Факт того, что до настоящего времени охранные зоны для особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор» не определены, их границы не установлены, решение о создании охранных зон не принято, сведения о границах не направлены в Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области для внесения в ЕГРН, административными ответчиками не оспаривается.

Судом установлено, что 19.12.2023г. и 02.04.2024г. Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области направлены предложения Губернатору Ульяновской области о создании охранных зон и установлении границ в отношении памятников природы «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор» (л.д.56-58, 137-140).

При этом, в нарушении вышеуказанных положений закона, до настоящего времени Правительством Ульяновской области не подготовлен проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятников природы: «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор», об установлении их границ и утверждении положений о них в виде соответствующего проекта, а также пояснительная записка к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ. В свою очередь, Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области не направлены сведения о границах указанных охранных зон для внесения их в ЕГРН.

Довод представителя Правительства Ульяновской области об отсутствии основания для возложения на Правительство обязанности подготовить проект решения о создании охранных зон, противоречит положениям Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015г. №138, прямо предусматривающих обязанность Правительства, как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Подготовка проекта о внесении изменений в Положение о Министерстве, не является основанием для освобождения Правительства от исполнения вышеуказанной обязанности, прямо предусмотренной Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015г. №138.

Принимая во внимание, что бездействие Правительства Ульяновской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанных особо охраняемых природных территориях (неопределённого круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории, суд полагает подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании бездействия незаконным в части не подготовки проекта решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы регионального значения, об установлении их границ и утверждении положений о них, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того содержаться ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенными публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Правительство Ульяновской области обязанности подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор», об установлении их границ и утверждении положений о них, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ; возложения обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области направить в филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о границах охранных зон указанных памятников природы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера спора, исходя из времени, необходимого для подготовки проекта решения, требующего проведения предусмотренных правовыми нормами мероприятий, принимая во внимание поэтапный характер действий, совершение которых необходимо для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, суд считает возможным установить срок исполнения решения по подготовке проекта решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по направлению сведений в филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области о границах охранных зон памятников природы в течение 6 месяцев с момента принятия Губернатором Ульяновской области решения о создании охранных зон указанных памятников природы, об установлении их границ и утверждении положений о них. Данные сроки, по мнению суда, будут являться разумными, обоснованными и реально исполнимыми.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранных зон в отношении памятников природы регионального значения, направить сведения о границах охранных зон памятников природы для внесения в ЕГРН, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области, выразившееся в не подготовке проекта решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы регионального значения «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор», об установлении их границ и утверждении положений о них, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ.

Обязать Правительство Ульяновской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор», об установлении их границ и утверждении положений о них, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зоны и установления их границ.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о границах охранных зон памятников природы «Памятник природы «Красногуляевские пещеры», «Памятник природы «Родник Владимирской Богоматери», «Памятник природы «Родник Ильинский», «Скрипинские кучуры», «Памятник природы «Ясашноташлинский бор» для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, в течение 6 месяцев с момента принятия Губернатором Ульяновской области решения о создании охранных зон указанных памятников природы, об установлении их границ и утверждении положений о них.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.