Дело № 2а-122/2025

УИД 60RS0006-01-2025-000160-79

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО3 26июня 2025 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гдовского района Ушкачева А.В. к Администрации ГП «ФИО3» о признании незаконным бездействия Администрации ГП «ФИО3», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Гдовского района Ушкачев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГП «ФИО3» о признании незаконным бездействия Администрации ГП «ФИО3», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Гдовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой в деятельности Администрации ГП «ФИО3» Гдовского района выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и частью 1статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области и обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории ГП «ФИО3» согласно выписки из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> д. 4-8,10,12.

Между тем место накопления ТКО, указанное в реестре мест накопления как контейнерные площадки не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение.

По информации Администрации ГП «ФИО3» выявленные нарушения стали возможными в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на обустройство площадок для накопления ТКО, в связи с чем оперативно устранить указанные нарушения в настоящее время не представляется возможным.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие Администрации ГП «ФИО3», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. ФИО3, ФИО1, д. 4-8,10,12.

Обязать Администрацию ГП «ФИО3» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории города ГдоваГдовского района Псковской области контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: 

<

...> д. 4-8,10,12, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно обустроить место сбора (накопления) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; организовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Глава городского поселения «ФИО3» ФИО2 в судебное заседание не явилась. Предоставила заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрения дела без ее участия. 

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя административного ответчика ГлавыГП «ФИО3» ФИО2, что не противоречит правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца Грачеву К.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее –ФЗ № 7) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ№ 89) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области и обращения с твердыми коммунальными отходами, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов тем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РоссийскойФедерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными пли правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2018 № 129-ОД утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Псковской области (далее - Порядок накопления ТКО).

В соответствии с п.5.1 Порядка накопления ТКО, потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 5.4 Порядка контейнерные площадки для накопления отходов должны иметь подъездной путь, освещение около площадок, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, водонепроницаемое покрытие, ограниченное бордюром, и могут быть ограждены зелеными насаждениями. 

На основании п. 5.5 Порядка количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021№3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечиваю ее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом на орган местного самоуправления возлагается обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с твердым покрытием и ограждением.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Гдовскогорайона проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой в деятельности Администрации ГП «ФИО3» выявлены нарушения действующего законодательства, что подтверждается актом проверки от 30.05.2025 с фототаблицей (л.д. 7-8).

Контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: 

<

...> внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения «ФИО3» (л.д. 11).

Факт нарушения законодательства ответом главы Администрации ГП «ФИО3» ФИО2 в прокуратуру Гдовского района от 03.06.2025, где указано, что нарушения стали возможны в связи с отсутствием денежных средств на обустройство контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов в бюджете МО «ФИО3» (л.д. 14).

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что отсутствие финансовой возможности у ответчика для оборудования контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельства, учитывая представленные доказательства, принимая во внимание полное признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика влечёт нарушение прав и законных интересов лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Гдовского района Ушкачева А.В. к Администрации городского поселения «ФИО3» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «ФИО3» выразившиесяв непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. Гдов, ул. Г.Иванова, д. 4-8,10,12.

Обязать Администрацию городского поселения «ФИО3» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории г.ГдоваГдовского района Псковской области контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: 

<

...> д. 4-8,10,12, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- обустроить место сбора (накопления) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; 

- организовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Административному ответчику сообщить об исполнении решения суда в Гдовский районный суд и прокурору Гдовского района.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено26 июня 2025 года

Судья: А.Б. Асадов