12-1-24/2019

64RS0007-01-2019-001593-90

РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года г.Балашов 

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Фетисова Е.А.,

при секретаре Коротких С.В.,

с участием защитника юридического лица - МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ», действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» ФИО3 на постановление № о назначении административного наказания от 08 мая 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» по ст.7.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 08 мая 2019 года муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» (далее по тексту МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, а именно за то, что в нарушение ч.1 ст.9, п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ у МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» отсутствуют разрешительные документы на использование реки Хопер в целях сброса сточных вод, которые выдаются Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица директор МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что учреждение не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку водопроводные и канализационные сети и иное имущество, задействованное в распределении воды и приему сточных вод, составляет конкурсную массу МУП «Балашовское ЖКХ», то есть другого юридического лица, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ. В связи с чем считает, что в действиях МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6. КоАП РФ, что является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмене на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6. КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив законность и обоснованность постановления, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.6. КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу ч.1 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод. 

Предметом оспаривания является постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 № от 08 мая 2019 года о привлечении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» к административной ответственности по ст.7.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в ходе проведенной на основании поступившего обращения №ж от 13 марта 2019 года по вопросу загрязнения реки Хопер в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ». 

По факту выявленных нарушений определением № от 28 марта 2019 года в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренном ч.4 ст.8.13. КоАП РФ. В рамках административного расследования, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 04 апреля 2019 года №, разрешительные документы для МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» на пользование реки Хопер в целях сброса сточных вод Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не выдавались. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 08 мая 2019 года МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» признано виновным по ст.7.6. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Как следует из материалов дела, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 04 апреля 2019 года №, разрешительные документы для МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» на пользование реки Хопер в целях сброса сточных вод Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не выдавались. 

Использование реки Хопер в целях сброса сточных вод подтверждается сведениями, отраженными в журналах учета потребления воды.

Поскольку разрешительные документы для МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» на пользование реки Хопер в целях сброса сточных вод Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не выдавались, административный орган пришел к выводу, что учреждение 12 апреля 2019 года допустило пользование водным объектом без разрешительных документов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ.

Статьей 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6. КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Факт пользования рекой Хопер в целях сброса сточных вод без соответствующих разрешительных документов в 12 апреля 2019 года подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. 

Вместе с тем, согласно статье 2.7. КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из материалов дела следует, что МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» осуществляло пользование рекой Хопер в целях сброса сточных вод в интересах жителей г.Балашова Саратовской области, поскольку оказывает коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению населению и социальным объектам г.Балашова Саратовской области.

Согласно Уставу учреждения оно является муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Балашов (п.1.1. Устава), основными целями деятельности которого является осуществление деятельности в сфере коммунального (сетевого) хозяйства, также деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.2.1. Устава), в интересах населения и предприятий муниципального образования город Балашов, для достижении которых учреждение осуществляет, в том числе, забор, очистка и распределение воды, забот и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод (п.п.48, 50, 52, 54 выписки из ЕГРЮЛ).

В рамках исполнения указанных полномочий учреждением эксплуатируются сооружения очистные водоснабжения, сооружения канализации и другое имущество, задействованное в распределении воды и приему сточных вод, которые переданы учреждению на основании решения Совета муниципального образования город Балашов № от 28 декабря 2018 года, и являются источниками водоснабжения для обеспечения водой для бытовых и питьевых нужд социально важных объектов в интересах населения г.Балашова Саратовской области.

На основании постановления администрации Балашовского муниципального района №-п от 28 декабря 2018 года МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Балашов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26 сентября 2018 года из конкурсной массы МУП «Балашовское ЖКХ» исключено имущество а именно: сооружения очистные водоснабжения, сооружения канализации и другое имущество, задействованное в распределении воды и приему сточных вод.

На основании решения Совета муниципального образования город Балашов № от 28 декабря 2018 года, вышеназванное имущество передано в безвозмездное пользование заявителю, который обслуживает население муниципального образования г.Балашов Саратовской области, а именно осуществляет водоснабжение и водоотведение.

Вместе с тем, договор водопользования рекой Хопер от 22 февраля 2018 года в целях забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения был заключен Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области с МУП «Балашовское ЖКХ», срок действия договора по 31 декабря 2022 года.

МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» неоднократно обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о расторжении указанного договора с целью заключения договора водопользования с МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ», как гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Балашов, что подтверждается письмами от 24 января и 21 марта 2019 года.

В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обратилось в суд с исковыми требованиями к МУП «Балашовское ЖКХ» о расторжении вышеуказанного договора водопользования.

В силу подпункта «в» пункта 119 раздела XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, запрещено приостанавливать предоставление коммунальной услуги отопление и холодное водоснабжение в многоквартирных домах.

Доказательства возможности обеспечения г.Балашова Саратовской области водоснабжением иным способом в материалы дела административным органом не представлены.

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № от 25 июля 2019 года заявление от МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» на пользование реки Хопер в целях сброса сточных вод не поступало, как следствие договор водопользования не оформлялся. Вместе с тем, 22 февраля 2018 года зарегистрирован договор водопользования, заключенный между МУП «Балашовское ЖКХ» и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области.

С учетом изложенного у МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» отсутствовала возможность заключить договор водопользования в установленном законом порядке на тот же объект. 

Таким образом, суд приходит к вводу, что МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» добросовестно отнеслось к установленной законом обязанности по получению разрешительных документов на пользование водным объектом и предприняло все зависящие от него меры.

Суд учитывает, что учреждение осуществляло обеспечение водой для бытовых и питьевых нужд населения, проживающего в 

<

...>, то есть подача воды не могла быть приостановлена до получения соответствующих разрешительных документов на пользование рекой Хопер в целях недопущения наступления неблагоприятных последствий, ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния, вызванного отсутствием воды. Неосуществление деятельности по водоснабжению создавало бы реальную угрозу для жителей указанного населенного пункта.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства. Надлежащих доказательств обратного административным органом суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что осуществление деятельности по использованию водного объекта при отсутствии разрешительных документов не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение учреждением деятельности по водоснабжению жителей населенного пункта.

Учреждение, осуществляя пользование рекой Хопер в целях сброса сточных вод, обеспечивая водоснабжение г.Балашова Саратовской области, действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости.

Учитывая изложенные обстоятельства, пользование рекой Хопер в целях сброса сточных вод, осуществлялось ввиду водоснабжения г.Балашова Саратовской области без разрешительных документов в рассматриваемом случае обусловлено крайней необходимостью, невозможность своевременного получение разрешительных документов на пользование водным объектом вызвана обстоятельствами, не зависящими от воли учреждения.

Вместе с тем, довод жалобы о том, что МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» не является субъектом данного административного пратвонарушения, суд признает несостоятельным, поскольку из вышеприведенных доказательств следует, что заявителем фактически используется имущество, задействованное в распределении воды и приему сточных вод, то есть осуществляя пользование рекой Хопер в целях сброса сточных вод.

В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5. КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, учитывая, что заявитель действовал в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости и предпринимал меры по получению разрешительных документов, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1.- 30.9., п.3 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу законного представителя юридического лица - директора муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» ФИО3 удовлетворить. 

Постановление № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 08 мая 2019 года, которым МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» по ст.7.6. КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Фетисова