Дело № 12-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

с. Солтон «26» декабря 2019 года

Судья Солтонского районного суда Алтайского края Илларионов С.А., при секретаре Оторове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Солтонского района Алтайского края на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Солтонского района Алтайского края от 05 декабря 2019 года №90, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, проживающая по адресу: 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении сер. 22 № 247651 от 22 ноября 2019 года, составленному УУП ГУУП и ПДН ПП по Солтонскому району МУ МВД России «Бийское» ФИО2, 22 ноября 2019 года в 18 часов 30 минут ФИО1, находясь по месту своего жительства не надлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, а именно, употребляла спиртные напитки, не уделяя должного внимания детям, чем нарушила положения ст. 63 СК РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым прокурором Солтонского района Алтайского края принесен протест в Солтонский районный суд Алтайского края, в котором он просил постановление коллегиального органа признать незаконным и отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Солтонского района Алтайского края.

В обоснование протеста прокурор сослался на то, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних подлежит безусловной отмене, так как последнее вынесено на основании протокола об административном правонарушении сер. 22 № 247651 от 22 ноября 2019 года, в котором в нарушение ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует указание статьи вышеуказанного Кодекса, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, вменяемое в вину ФИО1

Протест прокурора подан в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для его рассмотрения не имеется.

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Панкратов В.А. на удовлетворении протеста настаивал по основаниям, изложенным выше.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Солтонского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Выслушав заместителя прокурора Панкратова В.А., изучив доводы протеста, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда находит протест подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Как усматривается из материалов административного дела 22 ноября 2019 года УУП ГУУП и ПДН ПП по Солтонскому району МУ МВД России «Бийское» ФИО2 было установлено, что 22 ноября 2019 года в 18 часов 30 минут ФИО1, находясь по месту своего жительства не надлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, а именно, употребляла спиртные напитки, не уделяя должного внимания детям, чем нарушила положения ст. 63 СК РФ, о чем должностным лицом органа внутренних дел составлен протокол об административном правонарушении сер. 22 № 247651 от 22 ноября 2019 года. 

05 декабря 2019 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Солтонского района Алтайского края, рассмотревшей указанное постановление, вынесено постановление № 88, которой действия ФИО3 квалифицированы по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Делая вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, коллегиальный орган (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Солтонского района Алтайского края) сослалась, в том числе, на протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года сер. 22 № 247651.

Вместе с тем коллегиальным органом при вынесении опротестованного постановления не учтено следующее.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа закреплены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающие административную ответственность за вменяемое в вину административное правонарушение.

Исходя из этих положений, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из нескольких частей. При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, сер. 22 № 247651, составленный 22 ноября 2019 года УУП ГУУП и ПДН ПП по Солтонскому району МУ МВД России «Бийское» ФИО2 в отношении ФИО1, не содержит сведений о статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за вменяемое последней в вину административное правонарушение (л.д. 1).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за вменяемое ФИО1 в вину административное правонарушение, является существенным недостатком данного документа, что в свою очередь повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого решения (постановления).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим признание данного доказательства недопустимым по настоящему делу и подлежащим исключению из их числа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона, то обжалуемое постановление коллегиального органа, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения протеста по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в абзаце 5 пункта 4 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Солтонского района Алтайского края удовлетворить частично.

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Солтонского района Алтайского края от 05 декабря 2019 года №90 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части протест прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы (протеста) непосредственно через Солтонский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Илларионов