К делу № 2а-2150/2024

УИД № 23RS0044-01-2024-002677-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артеменко Н.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора в действиях администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Постановлением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 29.12.2023 г. № 236 утвержден Реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района, согласно которому органом местного самоуправления оказываются, в том числе, следующие муниципальные услуги: «Выдача порубочного билета», «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения аукциона или конкурсных торгов». 

Приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13.07.2021 г. № 127 утвержден Перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений, функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также цифровых сервисов, подлежащих переводу в электронный формат (далее - Перечень массовых социально значимых муниципальных услуг). Так, в Перечень массовых социально значимых муниципальных услуг включены следующие услуги: «Выдача порубочного билета», «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

В нарушение норм действующего законодательства администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района не обеспечено предоставление в электронном виде муниципальных услуг: «Выдача порубочного билета», «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», которые отнесены к массовым социально значимым услугам. 

По мнению прокурора, отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что также не способствует достижению целей и задач в рамках реализации мероприятий национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выраженное в непредставлении всех оказываемых муниципальных услуг в электронном виде, а также обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района организовать на региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Выдача порубочного билета», «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения аукциона или конкурсных торгов».

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 стастьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Судом установлено, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора в действиях администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2014 г. № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 29 декабря 2023 г. № 236 утвержден Реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района, согласно которому органом местного самоуправления оказываются, в том числе, следующие муниципальные услуги: «Выдача порубочного билета», «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения аукциона или конкурсных торгов».

Приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13 июля 2021 г. № 127 утвержден Перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений, функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также цифровых сервисов, подлежащих переводу в электронный формат. Так, в Перечень массовых социально значимых муниципальных услуг включены следующие услуги: «Выдача порубочного билета», «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

В пункте 1.3 - 1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг. Срок реализации указанных мероприятий национального проекта установлен до 31 декабря 2024 г.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района не обеспечено предоставление в электронном виде муниципальных услуг: «Выдача порубочного билета», «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения аукциона или конкурсных торгов», которые отнесены к массовым социально значимым услугам.

Изложенное подтверждается также проведенным прокуратурой района мониторингом регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru).

Учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что административным регламентом предоставления муниципальных услуг, утвержденным постановлением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 21.10.2015 г. № 200, предоставление муниципальных услуг: «Выдача порубочного билета», «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения аукциона или конкурсных торгов» посредством информационных систем (порталов услуг) в настоящее время не предусмотрено, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности на предоставление государственных и муниципальных услуг, что также не способствует достижению целей и задач в рамках реализации мероприятий национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выраженное в непредставлении всех оказываемых муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района организовать на региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Выдача порубочного билета», «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения аукциона или конкурсных торгов».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Артеменко