Дело № 5-304/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Киселевск 15 ноября 2018 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Жукова Е.В.,

(652700, 

<

...>)

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН 

<

***>, КПП 421101001, ОГРН 

<

***>, расчетный счёт № 

<

***>, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк г. Кемерово, корреспондентский счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, адрес юридического лица: 652729, 

<

...> а, законный представитель юридического лица – ФИО4 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 года, Устава ООО «Шахта № 12»),

у с т а н о в и л:

При проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.10.2018 №01-27-06/1463 «О проведении плановой выездной проверки» в отношении объекта ООО «Шахта №12» на опасном производственном объекте – «Участок отвала пород» II класса опасности, расположенного по адресу: Россия, 652705, Кемеровская область, г.Киселевск, в границах горного отвода ООО «Шахта №12», принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Шахта №12», выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при производстве работ по отвалообразованию на опасном производственном объекте «Участок отвала пород», обнаруженные (совершенные) 12 ноября 2018 года в «14» часов «30» минут, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

На опасном производственном объекте: «Участок отвала пород» отвалообразование ведется с отступлением от утвержденной Программы развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018) и проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» (далее Проект), а именно по проекту: высота уступа – 30м, минимальная ширина бермы 52м, фактически:

Сечение 2-2, восточный борт, гор.+384 ширина бермы 12м;

Сечение 3-3, восточный борт высота уступа 50м;

Сечение 3-3, западный борт – работы ведутся за границами утвержденного ПРГР – 2018, ширина бермы гор. +405м – 12м,

чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункт 36 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488.

Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни людей – работников предприятия ООО «Шахта №12», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта №12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Шахта №12» составлен протокол об административном правонарушении №27-14-067 от 12 ноября 2018 года (л.д.13-16).

Протоколом №27-14-067 от 12 ноября 2018 года о временном запрете деятельности, с 16 часов 00 минут 12 ноября 2018 года к ООО «Шахта №12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет на ведение горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от утвержденной Программы развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018) и проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта №12 (л.д.17-19).

Из объяснений защитников юридического лица ООО «Шахта №12» ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, реестровый № от 01.11.2018, выданной сроком на 3 года, ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 02.11.2018, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо ООО «Шахта №12» признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия, в настоящее время проводятся работы по устранению допущенных нарушений, однако сколько времени понадобится предприятию для устранения всех нарушений в полном объеме, пояснить не могут, в связи с чем просили о применении такого вида административного наказания, как административный штраф.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности № от 31.12.2017, выданной сроком по 31.12.2018, в судебном заседании пояснил, что поскольку допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия, в настоящее время указанные нарушения не устранены, просит назначить наказание только в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от утвержденной Программы развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018) и проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта №12, на срок 90 суток. После того, как в Беловский территориальный отдел горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора от ООО «Шахта №12» поступит уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в протоколе об административном правонарушении №27-14-067 от 12.11.2018, будет осуществлен выезд на данное предприятие с целью проверки факта устранения выявленных нарушений. 

Выслушав защитников юридического лица ООО «Шахта №12» ФИО1, ФИО2, заслушав мнение государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 о виде и размере наказания, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ООО «Шахта №12» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно части 1 статьи 9, части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункт 36 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитниками юридического лица, что на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта №12» было установлено нарушение положений Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

На опасном производственном объекте «Участок отвала пород» отвалообразование ведется с отступлением от утвержденной Программы развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018) и проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» (далее Проект), а именно по проекту: высота уступа – 30м, минимальная ширина бермы 52м, фактически:

Сечение 2-2, восточный борт, гор.+384 ширина бермы 12м;

Сечение 3-3, восточный борт высота уступа 50м;

Сечение 3-3, западный борт – работы ведутся за границами утвержденного ПРГР – 2018, ширина бермы гор. +405м – 12м.

Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте – Участок отвала пород, указывают на то, что руководителями и специалистами ООО «Шахта №12» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п.36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 №488.

Данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта №12» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом №27-14-067 о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 12 ноября 2018 года (л.д.17-19); протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №27-14-067 от 12 ноября 2018 года (л.д.7-10); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.20); свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.21); Выпиской из ЕГРЮЛ № от 10.09.2018 (л.д.22-29); свидетельством о регистрации № от 10.10.2018 (л.д.31); лицензией на пользование недрами КЕМ № от 21.12.2011 (Л.Д.32); лицензией на право пользования недрами КЕМ № от 15.10.2004 (л.д.33, 34) Уставом ООО «Шахта №12» (л.д.35-43); решением единственного участника ООО «Шахта №12» от 29.08.2014 (л.д.44); характерным сечением ведения горных работ (сечение 2-2, сечение 3-3) (л.д.46-77).

Таким образом, виновность ООО «Шахта №12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, нашла свое подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу. 

В соответствии с санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта №12», судья учитывает требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Судья считает, что нарушения обязательных требований промышленной безопасности, выявленные при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом ООО «Шахта №12», эксплуатирующим объект повышенной опасности «Участок отвала пород», расположенный по адресу: 562705, Кемеровская область, г.Киселевск, в границах горного отвода ООО «Шахта №12», принадлежащий Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта №12», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия.

Поскольку в судебном заседании установлено, что деятельность по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от утвержденной Программы развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018) и проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» представляет угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта №12» административное наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-14-067 о временном запрете деятельности от 12 ноября 2018 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 16 часов 00 минут 12 ноября 2018 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, защитников юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от утвержденной Программы развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018) и проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта №12, на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от утвержденной Программы развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018) и проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта №12, на срок 90 (девяносто) суток. 

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 16 часов 00 минут 12 ноября 2018 года.

Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению. 

Судья - Е.В. Жукова