УИД № 60RS0025-01-2024-000723-83 дело № 2а-390/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

представителя административного ответчика Администрации Плюсского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Плюсского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Плюсского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Заянье - Межник», возложении обязанности предпринять меры по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации Плюсского района выявлены нарушения. Установлено, что собственником автомобильной дороги «Заянье - Межник», идентификационный номер - 58-243-551 ОП МП 58Н-010 является Администрация Плюсского района, имеется паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу. В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанной автомобильной дороге выявлены просадки и колеи глубиной более 7 см. и длиной более 2,1 м. Кроме того, в нарушение требований пунктов 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении автомобильной дороги «Заянье - Межник» Плюсского района на обочинах и в полосе отвода имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильных дорог (древесно-кустарниковая растительность). Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья населения, участников дорожного движения, влекут возможность совершения дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым. 18.12.2023 в адрес Главы Плюсского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Заянье - Межник», которое 19.01.2024 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения администрацией района не устранены. Учитывая изложенное, просил признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района, выразившееся в не осуществлении дорожной деятельности, возложить на административного ответчика обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Заянье - Межник» в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 33220-2015.

В процессе рассмотрения дела административные исковые требования были уточнены, окончательно административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района, выразившееся в не осуществлении дорожной деятельности, обязать в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Заянье - Межник», идентификационный номер 58-243 ОП МР 58Н- 010, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения на всем протяжении автомобильной дороги просадок и колей глубиной более 7 см и длиной более 2,1 м, а также предпринять меры по устранению на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги посторонних предметов, не относящихся к обустройству автомобильных дорог (кустарниково-древесную растительность), ограничивающую видимость, расположенную вне границ земель лесного фонда, в соответствии с требованиями пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. уточненные административные исковые требования поддержал, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель административного ответчика Администрации Плюсского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с изложенными в административном иске обстоятельствами выявленных нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения согласилась, возражений против уточненных административных исковых требований не заявила, предложенный административным истцом срок для исполнения судебного решения полагала разумным и достаточным.

Представители заинтересованных лиц отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский», КУ «Плюсское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставили, в связи чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов влияющих на безопасность дорожного движения. Древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см относятся к дефектам обочин.

В таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что такой дефект как древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см, должен устраняться на дорогах V категории в срок не более 14 суток.Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается, помимо прочего, устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников. 

Аналогичные требования закреплены ГОСТ 33220-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденным Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст.

Пунктом 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 установлено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений, кроме технических средств организации дорожного движения высотой более 0,5 м. 

Частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно пункту 5 статьи 5 устава муниципального образования «Плюсский район» Псковской области к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям Администрации Плюсского района относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой Плюсского района проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что собственником автомобильной дороги «Заянье –Межник», идентификационный номер 58-243 ОП МР 58Н-010, техническая категория - V, протяженность – 7,4 км, является Администрация Плюсского района.

25.09.2024 на основании запроса прокуратуры Плюсского района Псковской области, сотрудником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» проведено инструментальное обследование автомобильной дороги «Заянье - Межник», по результатам которого установлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении автомобильной дороги «Заянье - Межник» на гравийном покрытии имеются просадки и колее глубиной более 7 см. и длинной более 2,1 м., на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильных дорог (кустарниково-древесная растительность), которые ограничивают видимость.

Как следует из ответа администрации, предоставленного по запросу прокуратуры, вышеуказанная автомобильная дорога обслуживается ООО «Скорпион», согласно муниципальному контракту от 04.06.2024 № 14 на сумму 2 000 000 рублей. Для привидения данной дороги к стандартам автомобильной дороги пятой категории необходимо строительство новой дороги либо ее реконструкция. При этом бюджет муниципального образования «Плюсский район» не обладает необходимыми возможностями. В рамках содержания муниципальных дорог общего пользования производится только грейдирование, подсыпка и очистка от снега. 

Таким образом, судом установлено, что несмотря на меры, предпринятые прокуратурой района, до настоящего времени дорожная деятельность в отношении автодороги «Заянье - Межник» надлежащим образом не осуществляется.

Нарушение Администрацией Плюсского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности посягает на законные права и интересы граждан, пользователей вышеназванной автомобильной дороги местного значения. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии необходимых мер по должному содержанию и обслуживанию в отношении автомобильной дороги «Заянье - Межник».

Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат устранению Администрацией Плюсского района, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований, суд считает реальным и разумным.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района, выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Заянье - Межник», идентификационный номер 58-243 ОП МР 58Н- 010.

Обязать Администрацию Плюсского района в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Заянье - Межник», идентификационный номер 58-243 ОП МР 58Н- 010, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения на всем протяжении автомобильной дороги «Заянье -Межник» просадок и колей глубиной более 7 см и длиной более 2,1 м;

Обязать Администрацию Плюсского района в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги «Заянье - Межник» кустарниково-древесную растительность, ограничивающую видимость, расположенную вне границ земель лесного фонда.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев