Дело № 2a-158/2025

УИД 60RS0012-01-2025-000214-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 15 апреля 2025 года)

15 апреля 2025 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области 

в составе председательствующего судьи Ивановой О.В., 

при секретаре Трубинской В.М.,

с участием: представителя административного истца помощника Невельского межрайонного прокурора Конаковой В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации в части непринятия исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено воинское захоронение, по адресу: 

<

адрес>, и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположено воинское захоронение. В нарушение требований федерального законодательства земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельного участка, занятого под кладбище, может привести к нарушению границ смежных с указанным земельным участком земель, и, как следствие, захоронение тел на земельном участке с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании административный истец помощник Невельского межрайонного прокурора Конакова В.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила об их удовлетворении.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителя не направил, об отложении судебного заседания не просил, позицию по делу не высказал.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в т.ч. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н, в соответствии с которым, в подраздел 1.1 раздела 1 реестра, вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка; кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В силу статьи 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1, п. 3 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона решение о создании мест погребения, за исключением Федерального военного мемориального кладбища, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о погребении воинские кладбища предназначены для погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников. Воинские кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (абз. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о погребении).

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету; на территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления; ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления.

В соответствии п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а согласно ст.8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 12 Закона №52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с п.5 ст.15 Закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального округа находится воинское захоронение, которое расположено на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10-26).

Данный земельный участок является собственностью муниципального образования Невельский муниципальный округ Псковской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущество ** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район» в соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район», следовательно, несет ответственность за осуществление прав и обязанностей органов местного самоуправления, правопреемником которых является. 

Вышеуказанный земельный участок, на котором расположено захоронение, на кадастровый учет не поставлен, право собственности Администрации Невельского муниципального округа не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждены письмом заместителя главы администрации округа по экономике С.Е.Г. ** от ДД.ММ.ГГГГ, направленным заместителю Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В. о том, что вышеуказанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано. Какие-либо меры в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на него не предпринимались. Причиной не постановки земельного участка на кадастровый учет является проведение работ по постановке на кадастровый учет иных воинских и гражданских захоронений, находящихся в собственности Невельского муниципального округа (л.д. 14). 

Ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не разрешается устройство кладбищ на территориях: 1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта; 2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; 3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей; 4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

Таким образом суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища, в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в указанной сфере, что создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения и может привести к нарушениям экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор – до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей, с чем, кроме того, согласился и представитель административного ответчика.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Невельского муниципального округа Псковской области, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором расположено воинское захоронение, и не регистрации права собственности на него.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на котором расположено воинское захоронение, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Иванова