Копия. Дело ...а-4207/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при участии

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решений Министерства внутренних дел по ... о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и об отказе в выдаче патента незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

в обосновании заявления указано, что в отношении ФИО1 ... принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на том основании, что он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а также принято решение от ... об отказе в выдаче патента ему в связи с наличием решения о неразрешения въезда.

С указанными решениями административный истец не согласен, считает их незаконными и вынесенными без учета всех обстоятельств дела. Указывает, что на территории Российской Федерации имеет место проживания и работы, близкие родственники, отец и брат проживают в Российской Федерации, имеют вид на жительство, мать проживает в Российской Федерации, имеет разрешение на временное проживание, члены семьи имеют в собственности недвижимое имущество. Принятые делают невозможным продолжение семейных отношений, что противоречит нормам международного права.

На основании изложенного просит суд признать оспариваемые решения незаконными.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, административный иск поддержали. 

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по ... в судебное заседание явился, с административным иском не согласен.

Представитель заинтересованного лица, отдела Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абзацем 3 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 9.1 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Из представленных доказательств усматривается, что ФИО1 ... обратился за выдачей патента на трудовую деятельность, однако уведомлением от ... в выдаче патента на трудовую деятельность ему отказано ввиду наличия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на том основании, что за период своего пребывания на территории РФ в течении трех лет два и более раза привлекался к административной ответственности.

Текст оспариваемого решения в суд не представлен. Из представленной суду информации с внутренних баз данных Министерства внутренних дел по ... (далее – МВД по РТ) следует, что инициатором принятия решения является отдел Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан.

Порядок принятия таких решений определен Приказом Федеральной миграционной службы (далее – ФМС) России от ... ..., пунктом 2 которого определено, что проекты решения о неразрешении въезда и решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовываются руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и утверждаются соответственно руководителем (заместителем руководителя) ФМС России, начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим.

В настоящее время функции территориального органа ФМС России переданы территориальным органам МВД России и осуществляются на региональном уровне МВД по РТ, в связи с чем полномочиями по утверждению решений о неразрешении въезда обладает министр внутренних дел по РТ (его заместитель).

Однако в ходе рассмотрения дела такого решения суду не представлено, а запись в информационной базе данных не является доказательством наличия такого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 в установленном законом порядке не принято и его правовые последствия не могут быть применены к ФИО1

Требования о признании отсутствующего решения незаконным удовлетворению не подлежат.

Что касается требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в выдаче патента, то отказ в его выдаче по мотиву наличия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконен, заявленное исковое требование подлежит удовлетворению с возложением обязанности по рассмотрению заявления о выдаче патента по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично. 

Решение Министерства внутренних дел по Республики Татарстан от ... об отказе в выдаче ФИО2 патента на трудовую деятельность признать незаконным, обязав рассмотреть заявление о выдаче ему патента по существу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.