Дело № 2-1073/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 15 февраля 2019 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при секретаре Красножен А.Д.,

с участием представителя заявителя Синициной С.В.,

нотариуса ФИО1, ее представителя и представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об отмене постановления об отказе в совершении нотариального действия, возложении обязанности удостоверить доверенность, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Дзержинский районный суд г.Волгограда с заявлением об отказе в совершении нотариального действия, мотивируя следующим.

29 ноября 2018 г. он обратился к нотариусу ФИО1 с просьбой совершить нотариальное действие, а именно, удостоверить доверенность для представительства в суде на имя адвоката Синициной Светланы Владимировны, указав в доверенности фамилию, имя и отчество адвоката, номер и дату выдачи Министерством юстиции удостоверения адвоката, регистрационного номера в реестре адвокатов, сведений о членстве в адвокатском образовании с адресом такого адвокатского образования. Нотариус отказа в совершении нотариального действия, указав, что удостоверение адвоката не является документом, удостоверяющим личность гражданина, регламент совершения нотариусами нотариальных действий обязывает нотариуса устанавливать информацию и личности заявителя и иных участников нотариального действия. Полагает, что данный отказ является необоснованным по следующим причинам. Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве. Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Из приведенных норм следует, что адвокат является специальным участником судопроизводства, выступая в качестве профессионального представителя. В судопроизводстве адвокат участвует по предъявлению удостоверения адвоката, паспортные данные адвоката судом не устанавливаются. Согласно ст. 59 Основ законодательства о нотариате, нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. В соответствии со ст. 42 Основ законодательства о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или юридического лица. Установление личности должно производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Данные о представителе сообщаются нотариусу представляемым. Согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 и Методическим рекомендациям по удостоверению доверенностей, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 07-08 июля 2003 г., действия нотариуса должны быть направлены на установление личности представителя, в данном случае адвоката, с целью возможности реализации им полномочий на основании доверенности.

В силу п. 6.2 Методических рекомендаций доверенность должна содержать в том числе сведения о представляемом и представителе: в отношении физического лица должны быть указаны фамилия, имя и (при наличии) отчество полностью, место жительства (при наличии); в отношении юридического лица – полное наименование, адрес, место нахождения и (при наличии) регистрационный номер (ст. 45.1 Основ).

Согласно п. 10 Регламента о личности заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения) и иных лицах, участвующих в совершении нотариального действия, нотариус получает из документов, удостоверяющих личность. В силу положений ст. 185 ГК РФ, доверенность является односторонней сделкой. Следовательно, поверенный, чьи данные устанавливает нотариус, участником нотариального действия не является. В соответствии с п. 29 Регламента при удостоверении доверенности информацию о представителе, имуществе, указанном в доверенности, полномочиях представителя, сроках действия доверенности нотариус устанавливает со слов заявителя. Согласно ч.2 ст. 310 ГПК РФ, заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Постановление об отказе в совершении нотариальных действий получено заявителем 10.12.2018 г.

Просит суд отменить постановление нотариуса г. Волгограда ФИО1 от 03.12.2018 г. № 39, обязать нотариуса г. Волгограда ФИО1 удостоверить доверенность, согласно которой заявитель уполномочивает адвоката Синицину Светлану Владимировну для представительства в суде, указав в доверенности фамилию, имя, отчество адвоката, номер и дату выдачи Министерством юстиции удостоверения адвоката, регистрационного номера в реестре адвокатов, сведений о членстве в адвокатском образовании с адресом такого адвокатского образования.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Синицина С.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, просила восстановить срок для подачи заявления, ввиду пропуска его по уважительной причине.

Нотариус г. Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО3, представила письменные возражения, согласно которых 29 ноября 2018 года заявитель ФИО3 обратился к ней с просьбой совершить нотариальное действие - удостоверить доверенность от его имени на представительство интересов в суде на имя адвоката Синицыной Светланы Владимировны с указанием только данных удостоверения адвоката, без указания паспортных данных лица.

В связи с тем, что совершение нотариального действия на условиях заявленных ФИО3 противоречило бы требованиям законодательства, регулирующее порядок выдачи доверенности и совершения нотариальных действия, мной 03 декабря 2018 года ФИО3 за № 39 было вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия в соответствии со ст. 48 Основ.

Полагает доводы заявления ФИО3 о том, что нотариус обязан удостоверить доверенность с указанием только данных адвокатского удостоверения поверенного несостоятельными по следующим основаниям.

Доверенность является институтом, опосредующим гражданско-правовые отношения, связывающие представителя с представляемым, при этом Гражданским кодексом РФ установлены субъекты гражданских правоотношений: глава 3- физические лица, глава 4- юридические лица.

Среди индивидуализирующих признаков каждого физического лица как субъекта гражданско- правовых отношений законом установлены имя гражданина (ст. 19 ГК РФ) и его место жительства (ст. 20 ГК РФ).

Данные требования гражданского законодательства нашли свое отражение и в нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок совершения нотариусами нотариальных действий и требования к содержанию нотариально оформленных документов.

В соответствии со ст.42 Основ, при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Согласно ст. 45.1 Основ, в тексте нотариально оформляемого документа относящиеся к его содержанию суммы и сроки должны быть обозначены хотя бы один раз словами, в отношении юридического лица должны быть указаны его полное наименование, адрес, место нахождения и (при наличии) регистрационный номер, в отношении гражданина - фамилия, имя, и (при наличии) отчество полностью, и (при наличии) место жительства. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены требования об обязательном указании иных сведений в текстах нотариально оформляемых документов.

В соответствии с пунктом 10 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв.приказом Минюста России от 33.08.2017 № 156 (далее- Регламент), информацию о личности заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения) и иных лицах, участвующих в совершении нотариального действия (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения), нотариус получает из документов, удостоверяющих личность. Для установления личности могут использоваться документы, исключающие любые сомнения относительно личности.

Согласно п.14 Регламента, информация о личности физического лица - заявителя и иных лиц, участвующих в совершении нотариального действия, фиксируется в реестре регистрации нотариальных действий и реестре нотариальных действий ЕИС в порядке, установленном приказом Минюста России от 17.06.2014 N 128 "Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата».

Согласно п.125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса», доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункты 1, 4 статьи 185 ГК РФ, статья 53 ГПК РФ, статья 61 АПК РФ).

Законом разграничена сфера представительства адвокатом интересов гражданина, при этом, оформление полномочий адвоката и необходимость подтверждения его специального статуса находится в прямой зависимости от вида представительства.

Согласно ст. 6 Федерального Закона РФ от 31.05.2002 года № 63- ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального Закона РФ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности», в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, форма которого утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.08.2002 года № 217, в котором содержатся сведения, указывающие на специальный статус адвоката: наименование и юридический адрес адвокатского образования, номер ордера, фамилия, инициалы адвоката, которому поручено ведение дела и др. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63- ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Удостоверение подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Согласно ст. 53 ГПК РФ, доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Таким образом, в сфере процессуального представительства интересов гражданина (судопроизводстве) специальный статус адвоката подтверждается не доверенностью, а удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (п. 5 ст. 53 ГПК РФ).

Адвокатская деятельность является одной из разновидностью профессиональной деятельности, а статус адвоката в сфере гражданско-правовых отношений не имеет юридического значения для идентификации участника гражданско-правовой сделки.

Отражение данных о регистрационном номере адвоката в реестре адвокатов субъекта РФ, юридического адреса адвокатского образования или адреса адвокатского кабинета, и иных характеристик, указывающих на специальный статус адвоката, в нотариально удостоверенной доверенности не предусмотрено действующим законодательством, регламентирующим нотариальную деятельность.

Таким образом, при поручении гражданином адвокату совершение от его имени юридически значимых действий в доверенности в соответствии со ст. 20 ГК РФ, в соответствии с п.10, 14 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. приказом Минюста России от 33.08.2017 № 156 в обязательном порядке должны быть указаны данные с документа, удостоверяющего его личность.

Перечень документов, в соответствии с которым нотариус устанавливает информацию о личности заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения) и иных лицах, участвующих в совершении нотариального действия (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения), исчерпывающим образом определен в п. 10 Регламента. Удостоверение адвоката в числе указанных документов не предусмотрено.

В иных случаях, подтверждение специального статуса адвоката, производится на основании ордера.

Считает, что ею законно и правомерно было вынесено обжалуемое постановление об отказе в совершении нотариального действия, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель нотариуса ФИО1 и Нотариальной палаты Волгоградской области (Ассоциации) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий (ч.1). Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (ч.2). 

В силу статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, как государственными, так и занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно ст. 48 Основ законодательства о нотариате, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом;

с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

сделка не соответствует требованиям закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Согласно ст. 49 Основ законодательства о нотариате, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Судом установлено, что постановлением от 03 декабря 2018 г. нотариуса города Волгограда ФИО1 гражданину ФИО3 отказано в удостоверении доверенности на имя адвоката Синициной Светланы Владимировны, только с указанием данных удостоверения адвоката, без указания паспортных данных поверенного лица, со ссылкой на пункт 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», на пункт 10 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденного Приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156 (л.д. 8-9).

Поскольку копия постановления получена заявителем 10 декабря 2018г., что не оспаривалось участниками процесса, заявление поступило в суд 19 декабря 2018г., суд на основании ст. 112 ГПК РФ полагает возможным восстановить процессуальный срок на обжалование постановления об отказе в совершении нотариального действия от 03 декабря 2018г.

Согласно ст. 59 Основ, нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

Согласно ст. 39 Основ законодательства о нотариате, порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Согласно п. 29 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденного Решением Правления ФНП от 28.08.2017, Приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, при удостоверении доверенности информацию о представителе, имуществе, указанном в доверенности, полномочиях представителя, сроках действия доверенности нотариус устанавливает со слов заявителя.

В соответствии с абз. 3 ст. 45.1 Основ законодательства о нотариате, в тексте нотариально оформляемого документа относящиеся к его содержанию суммы и сроки должны быть обозначены хотя бы один раз словами, в отношении юридического лица должны быть указаны его полное наименование, адрес, место нахождения и (при наличии) регистрационный номер, в отношении гражданина - фамилия, имя, и (при наличии) отчество полностью, и (при наличии) место жительства. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены требования об обязательном указании иных сведений в текстах нотариально оформляемых документов.

Те же требования изложены в Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей, утвержденных Решением Правления Федеральной нотариальной палаты 18.07.2016 г. (протокол № 07/16).

Согласно п. 1.1 указанных Методических рекомендаций, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей (п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В соответствии с п. 1.2 Методических рекомендаций, лицо, выдающее доверенность, обращается за ее нотариальным удостоверением в силу того, что обязательная нотариальная форма установлена законодательством Российской Федерации, либо по собственному желанию (ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы)).

Согласно п. 6.2 Методических рекомендаций, доверенность должна содержать:

- сведения о представляемом и представителе: в отношении физического лица должны быть указаны фамилия, имя и (при наличии) отчество полностью, место жительства (при наличии);

Кроме того, в отношении физического лица в доверенности рекомендуется указывать иные сведения, индивидуализирующие личность, в частности, дату и место рождения; данные документа, удостоверяющего личность.

Из изложенных нормативных актов следует, что при удостоверении доверенности, выдаваемой физическому лицу, нотариусу необходимо указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства (при наличии) представителя, причем эти данные не нуждаются в документальном подтверждении, могут быть установлены исключительно со слов заявителя.

Внесение в доверенность иных данных касаемо личности представителя, носит рекомендательный, а не императивный характер.

Ссылка нотариуса на пункт 10 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденного Приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, применительно к установлению личности представителя не состоятельна, поскольку указанный пункт Регламента касается информации о личности заявителя и иных лицах, участвующих в совершении нотариального действия.

Поскольку в силу ст. ст. 154, 185 ГК РФ доверенность является односторонней сделкой, представитель не является участником совершения данного нотариального действия.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными требования ФИО3 об отмене постановления об отказе в совершении нотариального действия, возложении обязанности удостоверить доверенность, подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С нотариуса города Волгограда ФИО1 в пользу ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная последним при подаче заявления, в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 310-312 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО3 об отмене постановления об отказе в совершении нотариального действия, возложении обязанности удостоверить доверенность – удовлетворить. 

Восстановить срок на подачу заявления в суд. 

Отменить постановление об отказе ФИО3 в совершении нотариального действия нотариуса г. Волгограда ФИО1 от 03 декабря 2018 г.

Обязать нотариуса г. Волгограда ФИО1 удостоверить доверенность, согласно которой ФИО3 уполномочивает адвоката Синицину Светлану Владимировну на представительство его интересов в суде, указав в доверенности фамилию, имя, отчество адвоката, номер и дату выдачи Министерством юстиции удостоверения адвоката, регистрационного номера в реестре адвокатов, сведений о членстве в адвокатском образовании с адресом такого адвокатского образования.

Взыскать нотариуса города Волгограда ФИО1 в пользу ФИО3 государственную пошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2019 г.

Судья А.Н. Байбакова