Дело № 2а-392/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Царева С.Ю.,

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации МО «Поселок Кировский» о признании бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия незаконным, и обязании его создать, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Поселок Кировский» о признании бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия незаконным, в котором указал, что прокуратурой Камызякского района в октябре 2017г. проведена проверка исполнения требований федерального, законодательства в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования «Камызякский район», по результатам которой установлено, что администрацией МО «Поселок Кировский» в нарушение законодательства - специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела на территории Поселка Кировский не создана. По факту выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации МО «Поселок Кировский» 13.10.2017 внесено представление. Согласно предоставленного администрацией поселка ответа на представление (исх. № 1332 от 26.10.2017), поступившего в прокуратуру района 30.10.2017, «...планируется возложить вопросы похоронного дела на муниципальное унитарное предприятие в 2018 году...». Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте-апреле 2018г. по поручению прокуратуры Астраханской области от 06.02.2018 № 7-29-18, установлено, что до настоящего времени (по состоянию на апрель 2018 года), похоронные услуги в обозначенной сфере гражданам не предоставляются, что подтверждается соответствующей информацией (исх. № 486 от 12.04.2018), поступившей в прокуратуру района 12.04.2018). Таким образом, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Поселок Кировский» не создана. В связи с изложенного истец, просит суд, признать бездействие администрации МО «Поселок Кировский» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно - правовой формы по результатам проведения торгов незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кировский» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Валькова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации МО «Поселок Кировский» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей административного истца, ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с ч. 3 вышеназванной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи; законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы администрации МО «Поселок Кировский».

Положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлены предоставляемые супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантии при осуществлении погребения умершего (ст. 8) и оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению (п. 1 ст. 9).

Пунктом 2 ст. 9 указанного федерального закона установлено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 25 вышеназванного федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (п. 1). Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2).

Из ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п. 2).

В судебном заседании установлено, что на территории администрации МО «Поселок Кировский» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и подтверждаются сообщением администрации МО «Поселок Кировский» №486 от 12.04.2018.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что бездействием административного ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку это препятствует получению гражданами предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантий при осуществлении погребения умершего и гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

В связи с изложенным суд считает необходимым признать бездействие администрации МО «Поселок Кировский» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно - правовой формы по результатам проведения торгов незаконным.

С учетом необходимости принятия соответствующих нормативных актов органов местного самоуправления и решения вопроса о финансирования создаваемой службы, суд полагает разумным требование прокурора об установлении срока для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика. Однако в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, администрация МО «Поселок Кировский», как орган местного самоуправления, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации МО «Поселок Кировский» о признании бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Поселок Кировский» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно - правовой формы по результатам проведения торгов, - незаконным.

Обязать администрацию МО «Поселок Кировский» в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья С.Ю. Царев