№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 мая 2020 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Абдурагимов Д.А.,

с участием представителя ООО «Созвездие» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Созвездие» на постановление должностного лица отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/7-1526-19-ОБ/12-5440-И/15-187 от 05.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КРФоАП,

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/7-1526-19-ОБ/12-5440-И/15-187 от 05.12.2019 юридическое лицо «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

ООО «Созвездие» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой просит признать обжалуемое постановление незаконным и заменить наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей на наказание в виде предупреждения. В обоснование заявитель указывает, что относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2016г. Нарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства. Правонарушение было совершено впервые. Иных правонарушений у ООО «Созвездие» не имеется, в связи с чем к обществу может быть применено иное наказание. Совершенное правонарушение не относится к нарушению законодательства в сфере защиты конкуренции и установленного порядка управления. Доказательств наличия реального причинения имущественного ущерба в материалах административного производства также не содержится. В связи с чем, если суд придет к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, заменить наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей на предупреждение. 

В судебное заседание представитель ООО «Созвездие» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Руководитель ООО "СОЗВЕЗДИЕ" - ответственное за проведение инструктажа по охране труда, а также проведение стажировки, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверки знаний охраны труда провел вводный инструктаж не имея удостоверения о прохождении в установленном порядке обучения по охране труда. Также в нарушение требований ст. 212, ст. 225 ТК РФ и абз. п. 2.1.3 п. 1.6 и абз. 1 п. 2.3.1, 3.7 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работники Общества допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда на рабочем месте и без регистрации в соответствующем журнале проведения инструктажей.

Согласно журналу регистрации вводного инструктажа по охране труда ООО «СОЗВЕЗДИЕ», вводный инструктаж с работниками КИА (проведен 09.01.2019), ИВВ. (проведен 18.07.2019), БЕА (проведен 02.09.2019) проведен ответственным лицом ГДА., о чем свидетельствует подпись ответственного лица и работника.

Согласно приказу № 7/ОТ от 29.01.2016 года лицом ответственным за проведение инструктажа по охране труда, а также проведение стажировки, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и проверки знаний охраны труда возложены на директора ГДА 

Документов, подтверждающих прохождение специального обучения с получением удостоверения о проверке знаний требований охраны труда на ГДА. не предоставлено.

Согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда ООО "СОЗВЕЗДИЕ", начатому 29.01.2016, года инструктаж по охране труда на рабочем месте с работниками Общества не проводился.

При этом, работники ИВВ. трудоустроенная 18.07.2019 г. на должность логист и БЕА. трудоустроенная 02.09.2019 г. на должность главного бухгалтера, принят на работу, связанную с работой на ЭВМ и копировальной технике, что требует специального инструктажа.

Вина ООО «Созвездие» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 04.12.2019 № 69/7-1526-19-ОБ/12-5427-И/15- 187; предписанием от 04.12.2019 № 69/7-1526-19-ОБ/12-5429-И/15-187; протоколом об административном правонарушении от 04.12.2019 № 69/7-1526-19-ОБ/12-5434- И/15-187; копиями журналов регистрации вводного инструктажа по охране труда ООО «СОЗВЕЗДИЕ» от 29.01.2016 года и другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО «Созвездие» нарушены требования трудового законодательства, а именно работники Общества допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда на рабочем месте и без регистрации в соответствующем журнале проведения инструктажей, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КРФоАП.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Созвездие» как работодателем принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению в организации требований трудового законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КРФоАП устанавливает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП для данной категории дел.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО "СОЗВЕЗДИЕ" административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований трудового законодательства.

С учетом доказательств, имеющихся в деле, принимая во внимание характер правонарушения, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо обоснованно привлекло к административной ответственности ООО «Созвездие» и назначило ему административное наказание в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КРФоАП, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Однако на основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд при назначении наказания учитывает наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, совершенное административное правонарушение, хотя и могло но не повлекло опасности или материального ущерба для окружающих. Также наказание в виде административного штрафа в размере указанной санкцией статьи может привести к чрезмерному ограничению экономической самостоятельности ООО "СОЗВЕЗДИЕ", На основании изложенного полагает возможным изменить постановление № 69/7-1526-19-ОБ/12-5440-И/15-187 от 05.12.2019 и назначить административный штраф с применением ч. 3, ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Постановление должностного лица отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/7-1526-19-ОБ/12-5440-И/15-187 от 05.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КРФоАП изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 55000 рублей.

В остальном постановление должностного лица отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/7-1526-19-ОБ/12-5440-И/15-187 от 05.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КРФоАП оставить без изменения, жалобу ООО «Созвездие» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.А. Абдурагимов