Дело № 2а-206/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года г. Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего - судьи Илюшиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петуховского района Курганской области к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петуховского района Курганской области (Администрация Петуховского района) обратилась в суд с административным иском к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 14.09.2018 на Администрацию Петуховского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м., приобретённое за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В рамках исполнительного производства в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Администрация Петуховского района просила от уплаты исполнительского сбора ее освободить, ссылаясь на то обстоятельство, что исполнение решений указанной категории требует существенных временных затрат ввиду установленной законом особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при том, что решением Петуховского районного суда Курганской области определен конкретный механизм его исполнения - только за счет переданных административному истцу материальных ресурсов - жилых помещений, приобретённых за счет средств бюджета Курганской области. 

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок судебного решения. 

В судебное заседание представитель Администрации Петуховского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению представитель по доверенности ФИО1 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом телефонограммой, согласно которой просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно направленному в адрес суда по электронной почте заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Старший судебный пристав- исполнитель Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом телефонограммой, согласно которой просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В направленном письменном отзыве выражена позиция, согласно которой оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Учитывая, неявку участников процесса и наличие от них ходатайств о рассмотрении дела без их участия, принимая во внимание указания, изложенные в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей.

Изучив письменные материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном выше Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Кроме этого, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, осуществляет полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определен Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» (приложение № 2).

Установлено, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 14.09.2018 на Администрацию Петуховского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м., приобретённое за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

29.10.2018 судебным приставом - исполнителем Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

06.03.2020 начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации Петуховского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в виду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

На момент вынесения решения суда от 14.09.2018 на законодательном уровне в Курганской области был установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей с установлением исполнителей каждого этапа данной процедуры - приобретение Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области жилых помещений, их последующая передача из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность органов местного самоуправления, и предоставление органами местного самоуправления жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам специализированного жилищного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 15.10.2019 № 368 внесены изменения в вышеназванный Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно пункту 4 которого в случае отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, орган местного самоуправления делает запрос в другие органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области о наличии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда. При наличии жилых помещений специализированного жилищного фонда и с письменного согласия лиц, включенных в список органа местного самоуправления, на территории которого отсутствуют жилые помещения, жилые помещения предоставляются в муниципальном образовании Курганской области, имеющем свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Органы местного самоуправления, имеющие в муниципальной собственности свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, ежемесячно направляют информацию о количестве жилых помещений в органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, а также в уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания, по опеке и попечительству на территории Курганской области.

Из материалов дела усматривается, что за период с 01.01.2018 по настоящее время из собственности субъекта РФ (Курганская область) в муниципальную собственность муниципального образования Петуховский район передано 34 квартиры, которые были предоставлены детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей согласно вынесенным судебным решениям в порядке очередности (4 квартиры - в феврале 2018 года, 30 квартир в ноябре 2018 года).С ноября 2018 года жилые помещения в муниципальную собственность Петуховского района из собственности Курганской области не передавались. 

Из ответа Директора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 20.03.2019 в ответ на обращение Главы Петуховского района следует, что не имеется информации о строительстве в 2019 году многоквартирного дома в Петуховском районе, при этом планируется объявить не менее 15 электронных аукционов на приобретение жилья для детей-сирот на вторичном рынке жилья в Петуховском районе. 

Согласно ответа заместителя директора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 23.03.2020, адресованного Главе Петуховского района Курганского области, по имеющейся у Департамента информации в Петуховском районе отсутствуют жилые помещения, отвечающие требованиям обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания детей- сирот, строительство нового жилья в Петуховском районе не ведется. В 2020 году в Щучанский район будут переданы жилые помещения для обеспечения ими детей - сирот, которые могут быть предоставлены в том числе детям-сиротам из других районов.

Как субъект исполнения обязанности по предоставлению взыскателю жилого помещения Администрация Петуховского района 12.03.2020 направила ФИО3 информацию о возможности изменения способа исполнения решения суда в связи с изменившимся Порядком предоставления жилых помещений лицам вышеназванной категории. 

Таким образом, из представленных стороной административного истца доказательств усматривается, что Администрацией Петуховского района ведется работа в предусмотренном законодательством порядке по приобретению, предоставлению специализированного жилья в целях обеспечения детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями. 

При этом суду не представлено доказательств нарушения административным истцом очередности предоставления жилых помещений по договору найма детям –сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, доказательств незаконности действий Администрации Петуховского района по использованию материальных ресурсов.

То есть оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (бездействием) должника, не имеется. 

На основании изложенного имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. 

Также следует отметить, что само право начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при установленных судом обстоятельствах судом под сомнение не ставится. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 КАС РФ 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Петуховского района Курганской области к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Петуховского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от 6 марта 2020 года по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Илюшина