Дело № 12-211/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 сентября 2018 года 

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Сибатова Л.И, с участием секретаря судебного заседания Султанова Н.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе должностного лица - заместителя генерального директора – директора по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Приволжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя генерального директора – директора по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань» ФИО1 по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Приволжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель генерального директора – директор по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань» ФИО1 по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, поскольку будучи должностным лицом - заместителем генерального директора, директором по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань», не выполнил в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ предписание Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, что установлено актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке установлено невыполнение следующих пунктов предписания Приволжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): не внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре опасных производственных объектов, а именно: отсутствует информация о технических и технологических устройствах, входящих в состав ОПО (п.24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору услуги по регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №); на газовое оборудование ГРУ котельной, находящееся в эксплуатации более 20 лет, не проведена экспертизы промышленной безопасности с целью определения дальнейшей ее эксплуатации, нарушено требование пункта 2 статьи 7 Федерального закона № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

В своей жалобе должностное лицо ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что невыполнение предписания связано с отсутствием технической возможности устранения нарушений в установленный срок. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены заявления для регистрации опасных производственных объектов, но был получен отказ в регистрации от Ростехнадзора в связи с несоблюдением требований Административного регламента. Постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержал по тем же основаниям. 

Представители Приволжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что жалоба подлежит отклонению.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ Приволжским Управлением Ростехнадзора АО «Международный аэропорт «Казань» выдано предписание № о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки - до ДД.ММ.ГГГГ. 

С 1 по ДД.ММ.ГГГГ Приволжским Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – АО «Международный аэропорт «Казань», в ходе которой установлено, что юридическое лицо не в полном объеме исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не переоформлена лицензия № ВП-43-004755 (КС) от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, не внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре опасных производственных объектов, а именно отсутствует информация о технических и технологических устройствах, входящих в состав ОПО.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Приволжского территориального отдела Ростехнадзора ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – директора по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 установлено, что АО «Международный аэропорт «Казань» не в полном объеме исполнено предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №: не внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре опасных производственных объектов, а именно: отсутствует информация о технических и технологических устройствах, входящих в состав ОПО (п.24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору услуги по регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №); 

на газовое оборудование ГРУ котельной, находящееся в эксплуатации более 20 лет, не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения дальнейшей ее эксплуатации, нарушено требование пункта 2 статьи 7 Федерального закона № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель генерального директора – директора по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань» ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Предписание административного органа не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке. С ходатайством о продлении сроков исполнения предписания должностное лицо не обращалось. Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих применение положений статьи 2.9 КоАП РФ не выявлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное административное правонарушение не является длящимся.

При частичном выполнении предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства возможность привлечения к административной ответственности определяется органом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

В предписании Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № указан конкретный срок для его исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление старшего государственного инспектора Приволжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двухмесячного срока со дня совершения административного правонарушения. 

Неисполнение должностным лицом предписания органа, осуществляющего надзор в области промышленной безопасности, не представляет само по себе нарушение норм законодательства о промышленной безопасности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

решил:

постановление старшего государственного инспектора Приволжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя генерального директора – директора по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань» ФИО1 по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу должностного лица заместителя генерального директора – директора по эксплуатации и техническому развитию АО «Международный аэропорт «Казань» ФИО1 – без удовлетворения. 

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И.Сибатова