РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 26 декабря 2023 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2786/2023 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Невонского муниципального образования о понуждении к совершению действий, 

Установил:

В обоснование прокурор указал, что в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, установлено, что на территории Невонского муниципального образования не определены места массового отдыха в границах водных объектов. Действующим региональным законодательством решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции сельских поселений. Проведенной проверкой установлено, что место массового отдыха и купания на территории Невонского муниципального образования - береговая линия вдоль п. Невон, не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних проживающих на территории муниципального образования. Имеющиеся водные объекты, используются стихийно в целях купания и отдыха населения у воды без разрешения на пользование. Иные месте, предназначенные для купания на территории муниципального образования отсутствуют. По информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району в 2022-2023 годах по зонам отдыха санитарно-гигиенические заключения о соответствии требованиям санитарных норма и правил рекреации на водоеме, на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям поверхностных водоемов на допуск купания в водных объектах в целях купания на территории муниципального образования не выдавались. Просит обязать Администрацию Невонского муниципального образования организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в срок до 01.06.2025.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно поступившего письменного отзыва исковые требования признает в полном объеме. 

Суд, исследовав в совокупности, пояснения представителя истца, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона "131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Постановление Правительства Иркутской области от 08.10.2009 N 280/59-пп (ред. от 29.11.2023) "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области", установлены обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, которые обязательны для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Иркутской области. Данным нормативным правовым актом пляж определен как территория, включающая участок акватории водного объекта, отведенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которой органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, организацией или индивидуальным предпринимателем организован массовый отдых населения, связанный с купанием; а место массового отдыха людей у воды, не связанное с купанием, как территория, включающая участок акватории водного объекта, не предназначенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которого по решению органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области организован массовый отдых людей, не связанный с купанием;

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что места массового отдыха и купания на территории Невонского муниципального образования на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района.

Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах Невонского муниципального образования органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, отсутствие на территории муниципального образования таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определенный истцом срок исполнения судебного решения, учитывая бюджетную систему финансирования, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Невонского муниципального образования о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Невонского муниципального образования организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в срок до 01.06.2025.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2024