УИД №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 9 сентября 2024 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А., при секретаре судебного заседания Кучеровой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному направлению г. Сухиничи Сухиничского района Калужской области, администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушение требований к антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

22 июля 2024 года в суд поступило административное исковое заявление прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному направлению г. Сухиничи Сухиничского района Калужской области (далее – МКДОУ «Детский сад №») о возложении обязанности устранить нарушение требований к антитеррористической защищенности, в котором прокурор, уточнив заявленные требования просит:

обязать МКДОУ «Детский сад №» в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: исключить беспрепятственный проход к зданию школы путем обеспечения мероприятий по организации и ремонту периметрального ограждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

обязать администрацию МР «Сухиничский район» в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить финансирование выполнения МКДОУ «Детский сад №» мероприятий по организации и ремонту периметрального ограждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 20 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел образования администрации МР «Сухиничский район» Калужской области. 

Прокурор мотивирует свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад №» установлено, что вход на территорию образовательного учреждения в нарушение пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности для всех лиц является беспрепятственным. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района директору МКДОУ «Детский сад №» 20 июня 2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Периметральное ограждение МКДОУ «Детский сад №» местами находится в ненадлежащем состоянии, а именно: наблюдается наличие дыр, повреждение металлических пролетов, целостности ограждения, вследствие чего имеется возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКДОУ «Детский сад №» законодательства о противодействии терроризму и создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся в учреждении несовершеннолетних граждан со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатин Д.И. поддержал уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков МКДОУ «Детский сад №» и администрации МР «Сухиничский район», представитель заинтересованного лица отдела образования администрации МР «Сухиничский район» в судебное заседание не явились. 

В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика заведующий МКДОУ «Детский сад №» ФИО5 уточненные административные исковые требования признала, указав, что готова принять меры по организации и ремонту периметрального ограждения в срок до 31 декабря 2026 года, пояснив, что последствия признания административного иска разъяснены, просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика глава администрации МР «Сухиничский район» ФИО1 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, в связи с предоставленной информацией МКДОУ «Детский сад №» о признании уточненных административных исковых требований прокуратуры Сухиничского района от 20.08.2024 не возражал против их удовлетворения со сроком исполнения до 31 декабря 2026 года, указав, что последствия признания административного иска разъяснены. 

В адресованном суду письменном отзыве представитель заинтересованного лица заведующая отделом образования администрации МР «Сухиничский район» ФИО7 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокуратуры Сухиничского района со сроком исполнения до 31 декабря 2026 года не возражала.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

В силу пунктов 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) закреплено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных материалов следует, что в июне 2024 года прокуратурой Сухиничского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад №», в ходе которой установлено, что вход на территорию МКДОУ «Детский сад №» для всех лиц является беспрепятственным и осуществляется через калитку, которая в нарушение требований к антитеррористической защищенности запирающим устройством не оборудована, что позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию образовательной организации.

По результатам проверки прокуратурой Сухиничского района 20 июня 2024 года директору МКДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу директора МКДОУ «Детский сад №» о результатах рассмотрения представления, факт выявленных нарушений не оспаривался, сообщено о принятых мерах для устранения выявленных нарушений.

Установлено, что МКДОУ «Детский сад №» относится к четвертой категории объектов опасности по критерию антитеррористической защищенности, согласно Паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад №», согласованному и утвержденному в августе 2022 года.

Из представленных фотографий, акта проверки от 20.06.2024 и акта о результатах осмотра от 19.08.2024, информации МКДОУ «Детский сад №» от 15.08.2024 и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что территория МКДОУ «Детский сад №» по периметру имеет ограждение в виде металлических оград из сетчатых панелей и металлической (кованной) решетки, вход на территорию осуществляется через двое ворот, которые оборудованы запирающими устройствами (навесные замки). Целостность забора из металлической решетки нарушена, в некоторых местах металлические арматуры сломаны, ограждение наклонено, что не исключает свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.

Таким образом, в образовательном учреждении не создано необходимых мер для обеспечения безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не исключает неправомерное проникновение на территорию детского сада посторонних лиц и их бесконтрольное пребывание на территории образовательного учреждения. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МКДОУ «Детский сад №», утвержденному 21 июля 2021 года заведующей отделом образования администрации МР «Сухиничский район», МКДОУ «Детский сад №» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>, основным видом деятельности является в числе прочего реализация основных образовательных программ дошкольного образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на административного ответчика МКДОУ «Детский сад №» как на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, которой присвоена четвертая категория опасности, возложена обязанность по принятию мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей на территорию образовательного учреждения.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено частичное повреждение периметрального ограждения МКДОУ «Детский сад №», суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выраженном в непринятии мер по воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Данные факты административными ответчиками не оспариваются. 

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие МКДОУ «Детский сад №» достаточных мер к ограничению доступа на территорию образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, так как беспрепятственный доступ посторонних лиц создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предъявления прокурором данного административного иска. 

Без устранения нарушений, указанных прокурором, невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

При этом суд полагает, что в целях устранения указанного прокурором нарушения пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов, необходимо обеспечить препятствующее неправомерному проникновению ограждение территории МКДОУ «Детский сад №».

Рассматривая административные исковые требования, предъявленные к администрации МР «Сухиничский район», суд пришел к следующему. 

МКДОУ «Детский сад №» является казенным учреждением, учредителем которого согласно пункту 1.3 Устава МКДОУ «Детский сад №» является муниципальный район «Сухиничский район».

По смыслу закона, одной из характеристик казенного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств соответствующего бюджета и такое финансирование должно обеспечивать результативность, целевой характер использования (статья 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6, 161-162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование МКДОУ «Детский сад №» возложена на администрацию муниципального района «Сухиничский район» Калужской области.

Таким образом, обстоятельства наличия или недостатка у МКДОУ «Детский сад №» собственных средств, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены администрацией МР «

<

адрес>» Калужской области при определении размера предоставляемых ассигнований.

Ответственность МКДОУ «Детский сад №» по своим обязательствам не освобождает администрацию МР «Сухиничский район» Калужской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию МР «Сухиничский район» Калужской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий МКДОУ «Детский сад №» по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных административных исковых требований. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что административные ответчики уведомлены о последствиях признания административного иска в соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о принятии заявлений административных ответчиков о признания административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, учитывая доводы сторон, объем подлежащих выполнению работ, а также порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей не позднее 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному направлению г. Сухиничи Сухиничского района Калужской области, администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушение требований к антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сухиничский район» Калужской области обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года обеспечить финансирование выполнения мероприятий МКДОУ «Детский сад №» по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности – обеспечить препятствующее неправомерному проникновению ограждение по периметру территории МКДОУ «Детский сад №».

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному направлению 

<

адрес> обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года выполнить мероприятия по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности – обеспечить препятствующее неправомерному проникновению ограждение по периметру территории МКДОУ «Детский сад №» по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 13 сентября 2024 года.

Председательствующий