Дело № 2а-386/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 11 марта 2024 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н., 

при секретаре судебного заседания Транковой Н.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, к Управлению образования администрации города Торжка, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2 г. Торжка» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Управлению образования администрации города Торжка, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2 г. Торжка» (далее – МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка»), в котором просил возложить на Управление образования администрации города Торжка в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить на МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность закупить необходимый инвентарь для организации проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, о чем в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

В обоснование иска указано, что согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), дополнительным видом деятельности является деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (ОКВЭД 56.29.2). В ходе надзорной деятельности выявлено, что для осуществления проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, соблюдению требований к посуде МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» для приготовления блюд требуются: две кастрюли объемом 36 литров, изготовленных из нержавеющей стали. Указанное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы. Таким образом, административным ответчиком МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения. Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» является городской округ город Торжок Тверской области, от имени учредителя выступает Управление образования администрации города Торжка. С целью устранения нарушений в адрес начальника Управления образования администрации города Торжка 15.11.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа Управления образования администрации города Торжка следует, что представление рассмотрено, финансирование на устранение нарушений в 2023 году не предусмотрено, и возможно устранение нарушений при выделении дополнительных финансовых средств.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Управления образования администрации города Торжка, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что Управление образования администрации города Торжка в полном объеме признает заявленные Торжокским межрайонным прокурором исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» считает требования прокурора законными и обоснованными. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований в суд не направил. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. 

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона № 52-ФЗ, определены мероприятия, посредством которых обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 52-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 4 данной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Основные санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи устанавливаются санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря из алюминия. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), дополнительным видом деятельности является деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (ОКВЭД 56.29.2). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что для осуществления проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, соблюдению требований к посуде МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» для приготовления блюд требуются: две кастрюли объемом 36 литров, изготовленных из нержавеющей стали.

Указанное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Принципами государственной политики в интересах детей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, административным ответчиком нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения. 

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» является городской округ город Торжок Тверской области, и от имени учредителя выступает управление образования администрации города Торжка.

С целью устранения нарушений 15.11.2023 года Торжокским межрайонным прокурором в адрес начальника Управления образования администрации города Торжка внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу управления образования администрации города Торжка представление рассмотрено, финансирование на устранение нарушений в 2023 году не предусмотрено, и возможно устранение нарушений при выделении дополнительных финансовых средств.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что допущенные нарушения не обеспечивают безопасность учащихся образовательного учреждения и несут угрозу здоровью учащихся, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие административных ответчиков являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был. 

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, а также объем действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения допущенных нарушений, особенности бюджетного процесса суд полагает определить срок для обеспечения Управлением образования администрации города Торжка финансирования МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» на выполнение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для реализации данных мероприятий МБОУ «Гимназия № 2 г. Торжка» - 3 месяца со дня поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, к Управлению образования администрации города Торжка, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2 г. Торжка» удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации города Торжка в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2 г. Торжка» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования обязанность закупить необходимый инвентарь для организации проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, о чем в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 14.03.2024.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-386/2024, УИД 69RS0032-01-2024-000431-72 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу