УИД: 14МS0026-01-2024-003864-76

Дело № 12-36/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Намцы 17 июля 2024 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Каратаевой Н.П., при секретаре Поповой В.А., с участием главного государственного инспектора Намского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1, представителя администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Намского района Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия), 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Намского района Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024 года юридическое лицо - администрация муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрацией муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) подана жалоба на указанное постановление, в котором просят его отменить и производство по делу прекратить, указывая, что 02 мая 2024 года по результатам проверки было выдано предписание об устранении нарушений сроком до 07 апреля 2025 года и 03 мая 2024 года составили протокол об административном правонарушении, что не учтено мировым судьей, кроме этого мировой судья ссылаясь на ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ указывает на невозможность замены административного штрафа предупреждением, однако в данной статье в перечень ст. 20.7 КоАП РФ не входит, также суд не установил смягчающих обстоятельства – впервые совершение административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что согласно постановлению Правительства РС (Я) от 31 октября 2013 года № 365 «Об утверждении перечня зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия)» (с изменениями и дополнениями от 15.11.2023) рекомендовано принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы электронного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия), кроме трех поселений – с. Кысыл-Сыр, с. Столбы, с. Маймага, которые в данный перечень не включены, согласно утвержденному перечню включены в зону потенциально опасных территорий на территории Намского улуса 15 наслегов, в которых в полном объеме были установлены системы оповещения населения, сопряженные с региональной системой оповещения, в с. Кысыл-Сыр и с. Столбы установлены механические системы оповещения «Сирена», в с. Маймага установлена ручная система оповещения «Фикс 200», в 17 поселениях установлены КСЭОН с региональным сопряжением, таким образом со стороны администрации улуса не нарушены обязательные требования в области гражданской обороны.

Представитель ОНД и ПР по Намскому району ФИО1 с жалобой не согласилась, просила оставить постановление без изменения, указывая, что ежегодно утверждаются перечни населенных пунктов подверженных угрозе чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, в который включены указанные населенные пункты.

Выслушав пояснения участников производства по делу, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) № 2404/115-14/23-В/РВП от 10 апреля 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в администрации МО «Намский улус» РС (Я), по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: в нарушение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «Гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 579/366 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, пункта «б» приложения № 3 Приказа Федерального органа исполнительной власти № 578/365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении положения о системах оповещения населения» отсутствует муниципальная система оповещения населения, сопряженная с региональной системой оповещения населения в с. Кысыл-Сыр, с. Столбы и с. Маймага Намского улуса РС (Я). Результаты проверки оформлены актом выездной внеплановой проверки от 02 мая 2024 года. 

Согласно перечню населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2024 года № 37, включены на территории Намского улуса РС (Я) 21 населенный пункт, в том числе с. Кысыл-Сыр, с. Столбы, с. Маймага.

Факт нарушения требований в области гражданской обороны подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица –администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что три населенных пункта не включены в зону потенциально опасных территорий на территории Намского улуса, опровергаются вышеизложенным. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае привлекаемым лицом не доказано, что ими приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований гражданской обороны. 

Судом установлено, что все процессуальные действия в отношении привлекаемого лица были проведены в строгой последовательности, составленные в отношении его протоколы логичны, последовательны и непротиворечивы.

Мировой судья дал оценку всем доказательствам, и в постановлении дана оценка всем доказательствам, с которыми суд не находит оснований не согласиться.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 12.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы представителя привлекаемого лица о возможности замены наказания на предупреждение, правомерно не приняты мировым судьей.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на жизнь и здоровье людей, окружающей среде, создавать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Намского района Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024

года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Н.П. Каратаева

Копия верна. 

Судья Н.П. Каратаева

Секретарь В.А. Попова