Дело № 12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 24 января 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО1 от 28.06.2019 юридическое лицо - Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Департамент капитального строительства города Севастополя подал жалобу в Гагаринский районный суд города Севастополя, в которой просил отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что вины Департамента в неисполнении судебного решения, обязывающего предоставить жилое помещение ФИО2, не имеется, так как в собственности города Севастополя не имеется свободных жилых помещений, Департаментом приняты все возможные меры к исполнению решения, однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить его не представилось возможным. Кроме того, представители Департамента капитального строительств города Севастополя, участвовавшие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не имели надлежаще оформленных полномочий на участие в деле об административном правонарушении.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18.09.2019 жалоба Департамента капитального строительства города Севастополя удовлетворена, обжалуемое постановление от 28.06.2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 18.11.2019 решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18.09.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

В судебное заседание при новом рассмотрении жалобы представитель Департамента капитального строительства города Севастополя, взыскатель ФИО2, ее законный представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от 23.05.2019 в отношении должника Департамента капитального строительства города Севастополя возбуждено исполнительное производство, в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения – требования неимущественного характера, которые согласно исполнительному листу от 09.04.2019, выданному на основании решения Гагаринского суда г. Севастополя от 31.01.2019, заключаются в возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности предоставить вне очереди ФИО2 на состав семьи - четыре человека, жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением от 23.05.2019 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия указанного постановления направлена должнику заказным письмом и получена им 27.05.2019.

Письмом от 30.05.2019 Департамент капитального строительства города Севастополя сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ходатайствовал об отложении исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.06.2019 с Департамента капитального строительства города Севастополя взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Одновременно постановлением от 18.06.2019 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда в течение 5 дней с момента получения настоящего постановления.

Постановлением о назначении нового срока от 18.06.2019 Департамент также извещен о том, что 27.06.2019 в 14 часов 30 минут в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Копии обоих постановлений получены должником 18.06.2019.

По состоянию на 27.06.2019 документального подтверждения исполнения требования исполнительного документа Департаментом не предоставлено.

27.06.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 28.06.2019 Департамент капитального строительства города Севастополя привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали представители Департамента капитального строительств города Севастополя. 

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд находит, что выводы должностного лица Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю в обжалуемом постановлении о наличии в действиях Департамента капитального строительств города Севастополя состава инкриминируемого правонарушения обоснованны, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из материалов исполнительного производства усматривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления Департаментом не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, направленные в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письма от 30.05.2019, от 07.06.2019 являлись фактически запросами о наличии свободного жилого помещения, необходимого для предоставления по решению суда. При этом, других действий в рамках первоначально предоставленного 23.05.2019 судебным приставом-исполнителем пятидневного срока для добровольного исполнения судебного акта должником совершено не было. 

После установления нового срока для исполнения Департаментом 21.06.2019 направлены: письмо на имя заместителя Губернатора Севастополя об оказании содействия в предоставлении жилого помещения, в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения и письмо в адрес службы судебных приставов-исполнителей об отложении исполнительных действий. 

Сведений о предоставлении судом отсрочки и отложении исполнительных действий на момент привлечения к административной ответственности в материалах дела не содержится.

После привлечения к административной ответственности Департаментом направлено письмо и.о. Губернатору Севастополя с просьбой о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Севастополя в сумме 5387,5 тыс. руб. для приобретения необходимого жилого помещения. 

Подтверждения совершения иных юридически значимых действий, направленных на исполнение решения суда, и доказательств невозможности его исполнения, по делу не представлено. При этом суд учитывает, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность органа исполнительной власти в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы исполнительной власти законом, а затем и судебным решением, обязанность по обеспечению жилым помещением не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводами административного органа о виновности Департамента в совершении административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не установлено. 

Доводы жалобы о том, что представители Департамента капитального строительств города Севастополя, участвовавшие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не имели надлежаще оформленных полномочий на участие в деле об административном правонарушении, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку именно на юридическое лицо возложена обязанность выдать своим представителям надлежаще оформленные доверенности.

Не является основанием для отмены постановления от 28.06.2019 предоставление Департаменту отсрочки исполнения решения, поскольку такое определение суда было вынесено после принятия обжалуемого постановления, только 25.07.2019 и вступило в законную силу 28.10.2019.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления административного органа и удовлетворения поданной жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО1 от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Копия верна.

Судья И.В. Сомова