61RS0023-01-2024-007997-70

К делу №2-543/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г.Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Коншиной А.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах ФИО3 к ФКУ ЛИУ 20ГУФСИН России по РО о понуждении к обеспечению осужденного средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ростовской области обратилась в Шахтинский городской суд, с учетом уточнения требований, в интересах ФИО3 с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка по вопросу обеспечения осужденных техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области (далее- ЛИУ-20). На момент проверки в ЛИУ-20 наказание в виде лишения свободы также отбывает ФИО3, являющийся инвалидом 

<

данные изъяты>, который согласно ИПРА от 

<

данные изъяты>, должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт., ортопедической обувью сложной без утепленной подкладке – 1 пара, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке – 1 пара. Однако, до настоящего времени осужденный ФИО3 не обеспечен техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА, мер к удовлетворению потребностей осужденного и исполнению требований закона по обеспечению его техническими средствами реабилитации, не принималось. В Ростовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратились осужденные ФИО4 и ФИО3 с просьбой об обеспечении их необходимыми техническими средствами реабилитации. 

Просит суд обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечить осужденного ФИО3 приобрести следующие технические средства реабилитации: ортопедическая обувь сложной без утепленной подкладки – 1 пара, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке – 1 пара. 

Представитель истца – помощник прокурора г. Шахты Воробьева В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствие с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.ст. 1, 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия,. технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. 

К техническим средствам реабилитации инвалидов, относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. К их числу относятся также протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В силу п.п. 2-5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) или оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В силу п. 34 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, при необходимости внесения исправлений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации в связи с изменением персональных, антропометрических данных инвалида (ребенка-инвалида), необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий, а также в целях устранения технических ошибок (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) инвалиду (ребенку-инвалиду) по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) взамен ранее выданной составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу инвалида (ребенка-инвалида).

При этом изменение иных сведений, указанных в ранее выданной индивидуальной программе реабилитации или абилитации, не осуществляется.

Согласно п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Частью 1 статьи 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).

В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).

В судебном заседании установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка по вопросу обеспечения осужденных техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области.

<

данные изъяты> в адрес ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, установлена 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> инвалидности бессрочно. 

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 

<

данные изъяты> ФИО3 должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт., ортопедической обувью сложной без утепленной подкладке – 1 пара, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке – 1 пара.

Согласно товарной накладной 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области приобретены трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения (6-01-02) – 1 шт., костыли подмышечные с устройством противоскольжения (6-04-05) – 2 шт. на общую сумму 3 660 руб.

Согласно товарной накладной 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> приобретены ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (9-01-01), размер 43 – 1 шт., ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (9-02-01), размер 43 – 1 шт., ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки, назначение: при укороченной нижней конечности (9-01-01), размер 42 – 1 шт. на общую сумму 43 176,60 руб.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что индивидуальная программа реабилитации ФИО3 от 

<

данные изъяты>, предусматривающая обеспечение лица бессрочно техническим средством реабилитации - тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт., ортопедической обувью сложной без утепленной подкладке – 1 пара, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке – 1 пара., не изменена и не отменена, учитывая наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний на обеспечение ФИО3 указанными техническими средствами реабилитации, необеспечение лица ими в соответствие с программой реабилитации до настоящего времени является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Согласно Уставу, ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп.2 п.15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015г. 

<

данные изъяты>, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

Доводы представителя ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области о недостаточности финансирования для проведения указанных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку соблюдение требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения. При этом обязанность обеспечить надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных к лишению свободы ответчиком не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах ФИО3 - удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области приобрести для ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, в соответствии с ИП-РА от 

<

данные изъяты> следующие технические средства реабилитации: ортопедическая обувь сложной без утепленной подкладки – 1 пара, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке – 1 пара. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 17.02.2025.